關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告

　　日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開(kāi)展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。情況如下：

　　一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

　　1、機(jī)構(gòu)情況。全市共設(shè)置事業(yè)單位1800個(gè)。按層級(jí)劃分，市級(jí)373個(gè)，占20.7%;縣(市、區(qū))級(jí)1376個(gè)，占76.5%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)51個(gè)，占2.8%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款1226個(gè)，占68.1%;差額撥款192個(gè)，占10.7%;自收自支382個(gè)，占21.2%。另參照公務(wù)員管理單位155個(gè)。

　　2、編制情況。全市共核定事業(yè)單位編制53564名。按層級(jí)劃分，市級(jí)11983名，占22.4%;縣(市、區(qū))級(jí)40721名，占76.0%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)860名，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款35512名，占66.3%;差額撥款9699名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。另參照公務(wù)員管理單位1594名。

　　3、在編人員情況。全市共有事業(yè)單位在編人員52851人。按層級(jí)劃分，市級(jí)11983人，占22.7%;縣(市、區(qū))級(jí)40021人，占75.7%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)847人，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款34019人，占64.4%;差額撥款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。另參照公務(wù)員管理單位1548人。

　　4、離退休人員情況。全市共有事業(yè)單位離退休人員15536人。按層級(jí)劃分，市級(jí)2797人，占18.0%;縣(市、區(qū))級(jí)12489人，占80.4%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)250人，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款10177人，占65.5%;差額撥款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。另參照公務(wù)員管理單位492人。

　　二、近幾年開(kāi)展事業(yè)單位改革情況

　　(一)全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

　　1、改革進(jìn)程。XX年10月至XX年底，荊門市先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

　　首次改革始于XX年10月，XX年6月結(jié)束。這次改革的主要內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位(服務(wù)中心)，清產(chǎn)核資，清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革，但從一定程度上增強(qiáng)了基層干部的心理承受能力，營(yíng)造了氛圍，為下一輪改革，創(chuàng)造了條件。

　　第二次改革始于XX年初，XX年底基本結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財(cái)政所和經(jīng)管站合并保留外，均退出事業(yè)單位編制管理序列，人員退出財(cái)政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人;建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。二是規(guī)范設(shè)置縣級(jí)延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國(guó)土、交通、林業(yè)等單位由縣級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置，精簡(jiǎn)人員，定編定崗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革共涉及5個(gè)縣市區(qū)，57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，906個(gè)事業(yè)單位，其中延伸派駐單位182個(gè)。通過(guò)改革，依法注銷事業(yè)單位724個(gè)，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體324個(gè);應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工11800人全部分流，其中自愿置換身份的有9164人。在此過(guò)程中，荊門市積極破解難題，做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險(xiǎn)，全員競(jìng)崗，得到了各級(jí)高度肯定。其中，京山縣探索實(shí)行的“縣級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)防，防治分離”的畜禽防疫辦法被回良玉副總理肯定為“京山模式”。

　　2、主要做法。

　　一是打破“減人、減事、減支”思維定勢(shì)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入政府“三辦”，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。

　　二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購(gòu)買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購(gòu)買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式，由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

　　三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作”，在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過(guò)程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則，落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

　　四是政府兜底，財(cái)政買單，解決改革成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)分流人員11800人，共需支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、安置補(bǔ)償費(fèi)、債務(wù)合計(jì)4.62億元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均810萬(wàn)元。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)廣辟資金來(lái)源，在處置存量資產(chǎn)、清收債權(quán)、向省爭(zhēng)取提前轉(zhuǎn)移支付和借款等措施仍不能解決問(wèn)題的情況下，采取了政府兜底的辦法。京山縣被撤銷事業(yè)單位共6300萬(wàn)元的債務(wù)全部由縣鄉(xiāng)各級(jí)政府兜底;掇刀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金167.66萬(wàn)元，其中單位欠繳部分76.29萬(wàn)元全部由區(qū)財(cái)政買單。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

　　按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

　　一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開(kāi)展縣直事業(yè)單位改革，將211個(gè)縣直事業(yè)單位調(diào)整為129個(gè)，精簡(jiǎn)39%;人員編制由3423名精簡(jiǎn)為1372名，精簡(jiǎn)60%;實(shí)有人員由3989人精簡(jiǎn)為1372人，精簡(jiǎn)65.6%。

　　二是改變投入渠道“減負(fù)”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，市直僅 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。

　　三是強(qiáng)化管理促“入軌”。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

　　(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

　　一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從XX年開(kāi)始，荊門市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書(shū);收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，解除了人事勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

　　二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

　　三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中，大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實(shí)行“老人老辦法”，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實(shí)行“新人新辦法”，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))精神，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行五年的過(guò)渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問(wèn)題。另外，對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬(wàn)元的價(jià)格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡，而且沒(méi)有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三、取得的主要成效

　　一是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)編制。通過(guò)對(duì)不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整撤并，一定幅度地精簡(jiǎn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。以荊門市市級(jí)事業(yè)單位為例，有15個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后，共核銷事業(yè)編制792名;有35個(gè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)被撤銷，共核銷事業(yè)編制875名;有22個(gè)職能相近的事業(yè)機(jī)構(gòu)合并為8個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。隨著改革的逐步到位，還將有部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人員身份由事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工，可相應(yīng)核銷一批事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

　　二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過(guò)實(shí)施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能“缺位”和“越位”的問(wèn)題。

　　三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個(gè)人“小富既安”思想的束縛，長(zhǎng)期過(guò)著“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的日子。通過(guò)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長(zhǎng)，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人，自己出資近百萬(wàn)元，買下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬(wàn)元。

　　四、存在的主要問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

　　一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)XX年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

　　二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí)，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

　　三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過(guò)程中沒(méi)有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議：

　　1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來(lái)進(jìn)行，也可以由市場(chǎng)來(lái)完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng)，再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解，在實(shí)際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則，對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí)，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過(guò)程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

　　2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問(wèn)題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題。

　　3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過(guò)新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決，地方財(cái)政難以承受，必須在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn)，或以公開(kāi)招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本，盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí)，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無(wú)資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

　　4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來(lái)，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。

　　5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實(shí)行“管辦分離”，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開(kāi)，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理，只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展活動(dòng)，原主管部門不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到徹底脫鉤。