工作調(diào)查報告4篇

　　自從9月15日在信訪科實(shí)習(xí)以來，我整理統(tǒng)計了XX年到XX年的相關(guān)信訪檔案，總結(jié)對比了自開展大接訪、大走訪、“積案化解年”等專項活動以來的信訪工作成果，  從中也看出了信訪工作的重要性和關(guān)鍵性。下面就將我在實(shí)習(xí)期間的調(diào)查情況報告如下：    

　　XX年岳池縣公安局共處理來信來訪98件，比去年104件信訪總量下降了6%。其中，來信60件，來訪38件，通過對來信來訪的處理，已辦結(jié)98件，辦結(jié)率達(dá)100%,未完全停訪息訴1件，停訪息訴率達(dá)99%。從來信來訪統(tǒng)計分析，檢舉揭發(fā)各類案件線索，要求公安機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪問題16件；對公安機(jī)關(guān)處理決定和鑒定結(jié)論不服而申訴的3件；要求解決戶口和損失賠償?shù)葐栴}44件，調(diào)解糾紛26件。通過信訪問題的查處和提供案件線索，刑拘6人，逮捕1人，勞教2人，追逃8人。                                                                        

　　依法辦結(jié)了上級機(jī)關(guān)交辦或轉(zhuǎn)辦信訪案件。今年以來，辦結(jié)上級機(jī)關(guān)交辦或轉(zhuǎn)辦信訪案件共30件，其中省市政法委掛牌督辦3件已辦結(jié)；市局督辦2件已辦結(jié)；縣委政法委交辦2件已辦結(jié)；縣委信訪辦、縣人大、縣長接待日交辦案件12件均已辦結(jié)。　　　　

　　岳池縣公安機(jī)關(guān)局長接待日今年共接待群眾來訪38起43人，其中重訪11起。來訪群眾反映的主要問題：一是對公安機(jī)關(guān)處理決定或?qū)λ酪蜩b定結(jié)論不服，要求重新復(fù)核；二是因各種矛盾糾紛引起打架斗毆，造成人身和財產(chǎn)損害，要求公安機(jī)關(guān)給予解決；三是要求公安機(jī)關(guān)依法盡快查處案件四是要求解決戶口和糾紛調(diào)解。對群眾來訪反映的問題，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，督辦部門和各承辦單位也認(rèn)真對待，積極抓緊辦理，使局長接待日的信訪案件做到了事事有回音、件件有結(jié)果，辦結(jié)率達(dá)100%。　　

　　三、存在的問題　

　　信訪工作中存在的一些問題，主要是以下幾個方面：

　　（一）有的單位或單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的思想認(rèn)識不到位，對群眾反映的問題重視不夠，偵破工作力度不大，處理不及時、不到位，處理意見不落實(shí)，推諉扯皮，把小事拖大，大事拖難，使群眾對一級受案單位失去信任，造成群眾重復(fù)上訪和越級上訪。　

　　（二）有的辦案人員執(zhí)法為民的思想觀念淡薄，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法和以人為本意識樹得不牢，對群眾的合理要求和實(shí)際困難未能從穩(wěn)定大局著眼，從實(shí)際出發(fā)，妥善解決。群眾意識淡薄，執(zhí)法不文明，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，引起群眾不滿，甚至存在用語言刺激群眾上訪。

　　(三) 對交通肇事逃逸的偵破尚待加強(qiáng)。由于監(jiān)控設(shè)施的不足和發(fā)案時間特殊，給案偵工作增加了難度，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，不斷上訪。

　　四、關(guān)于做好信訪工作的幾點(diǎn)體會

　　我在信訪科實(shí)習(xí)時間不長，由一個從比較茫然到比較自信，不適應(yīng)到適應(yīng)，再到逐漸愛上這個崗位的過程。在實(shí)踐中我虛心向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向內(nèi)行學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，積極主動地做好自己的本職工作，受到了教育，得到了鍛煉。經(jīng)過在信訪科4個月的實(shí)習(xí)生活，我有以下幾點(diǎn)不成熟的體會。

　　（一）組織安排的工作要努力干好

　　有人說，信訪工作天天與上訪群眾打交道，聽到的是哭聲、罵聲、吵鬧聲，看到的是怨氣、泄氣、窩囊氣。我在信訪科工作中，也有自己的感觸。大部分上訪群眾通情達(dá)理，通過講法律、講政策、擺事實(shí)、擺道理，能及時化解矛盾，息訴罷訪。但是也有一些寫信大戶、上訪老戶非常偏執(zhí)，他不管你做多少工作，不管過程如何，只看結(jié)果，肇事人逃逸了，只要抓回來就行，親屬被害了，破了案就行。不然，就大吵大鬧，就埋怨公安機(jī)關(guān)，甚至有過激行為。在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)，一些長時間干信訪工作的同志的親身經(jīng)歷和敬業(yè)精神使我深受教育。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視信訪工作，局領(lǐng)導(dǎo)在接訪中對上訪群眾熱情接待，對人民群眾的深厚感情，更使我感受至深，進(jìn)一步堅定了我干好信訪工作的信心。我感受到，一個人能否有作為，往往不在于他干什么，關(guān)鍵是看他怎么干。在好的崗位也有被淘汰者，不起眼的崗位也有人干得非常漂亮。

　　群眾的來信來訪，是送上門的群眾工作，應(yīng)該熱情地傾聽群眾的呼聲，幫助他們解決實(shí)際問題。就大多數(shù)來訪群眾來說，他們是弱勢群體，在當(dāng)?shù)厥芰宋�曲，來到公安機(jī)關(guān)倒倒苦水，討個說法，本身也是對公安機(jī)關(guān)的信任。做好群眾工作是信訪工作的根本職責(zé)，解決好他們提出的問題是信訪工作的根本任務(wù)。能給他們解決的問題，想盡千方百計給予解決，確實(shí)難以解決的，也在法律條文和政策規(guī)定上給他們一個明確的解釋。

　　我來自農(nóng)村，來自群眾，了解上訪群眾的疾苦和意愿。我在受理群眾的來訪來信中，以先進(jìn)的同志為榜樣，做到以深厚的感情對待群眾，按照上級對窗口單位的要求，接訪中態(tài)度和藹，耐心地讓他們把話說完（盡管有些話帶有辱罵語氣），我總以為作為自己是為他們服務(wù)的，不能計較群眾的態(tài)度和言詞。凡是受理的信訪案件，我都把辦公室電話和自己的手機(jī)號碼告訴上訪人，以便上訪人隨時跟我們聯(lián)系。雖然有時電話多一些，感覺麻煩一點(diǎn)，但這樣做確實(shí)起到了兩個方面的效果：一是他們相信有人受理其投訴事項，案件有人管有人問；二是通過及時協(xié)調(diào)，也為信訪人解決了一些實(shí)際問題，減少了越級上訪的數(shù)量。

　　（二）做好信訪工作需要不斷的學(xué)習(xí)

　　做信訪工作，光有執(zhí)法為民的態(tài)度還不行，更重要的是要懂得法律規(guī)定，按照法規(guī)條文為群眾解疑釋惑，用法律條文解決群眾提出的信訪問題。群眾提出的信訪事項，涉及公安業(yè)務(wù)的方方面面，既有公安機(jī)關(guān)辦案過程中形成的信訪問題，也有公安內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)方面出現(xiàn)的問題。要做好信訪工作，必須掌握法律常識，熟悉公安機(jī)關(guān)辦案常識及有關(guān)程序規(guī)定，有些法律業(yè)務(wù)知識不一定很專，但知識面要寬。

　　我從事信訪工作以后，看到不少領(lǐng)導(dǎo)，不少同志做群眾工作的能力，化解矛盾的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力非常強(qiáng)。緊張激烈的氣氛、非常棘手的案子，他們有時候簡單的幾句話，就能把群眾的情緒平息下來，迅速穩(wěn)控局勢，這主要靠的是嫻熟的業(yè)務(wù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我有不少差距。差距就是上進(jìn)的動力，就是求知的催化劑。我積極主動地抓好學(xué)習(xí)，自己制定學(xué)習(xí)計劃，堅持在工作之余抓好學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面是認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，學(xué)習(xí)法律知識，提高業(yè)務(wù)技能和理論水平；另一方面是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。我很注意在實(shí)踐中向領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)行學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)。遇到疑難問題，虛心向他們求教。在實(shí)踐中認(rèn)真把握上訪群眾的心理特點(diǎn)，堅持一把鑰匙一把鎖，在破解一樁又一樁信訪難案中，不斷增長信訪實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）做好信訪工作要堅持做到“三勤”

　　一是眼勤。信訪工作人員要堅持每天閱讀信件，上網(wǎng)查閱信訪信息，對群眾的來信認(rèn)真閱讀，掌握其反映的主要問題及要求，做好登記，及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報；對上級批轉(zhuǎn)的信訪件，要認(rèn)真看、反復(fù)看，領(lǐng)會批示精神，明確任務(wù)；對辦信單位的綜合情況報告要細(xì)閱全文，熟悉情況，全面掌握，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和做法，取彼之長，補(bǔ)已之短；對各類業(yè)務(wù)報表要認(rèn)真閱讀填表說明，掌握填報方法和填報時間、要求。

　　二是手勤。對每起信訪件都按照六步程序法來進(jìn)行處理。一是受理登記。閱信、接訪后及時填寫《公安機(jī)關(guān)處理信訪事項登記表》并錄入公安信訪信息網(wǎng)。二是立案查辦。對信訪人提出的問題能當(dāng)場答復(fù)解決的，立刻答復(fù)解決；對需要調(diào)查的，填寫《是否受理群眾信訪事項審批表》和《公安機(jī)關(guān)受理信訪事項告知單》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后立案查處；對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理。三是轉(zhuǎn)辦、交辦。根據(jù)信訪人反映的問題及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的意見，填寫《公安機(jī)關(guān)受理信訪事項告知單》和《公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項通知單》，轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。四是報結(jié)反饋。根據(jù)承辦單位的綜合情況報告擬出答復(fù)意見，報原簽批的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，填寫《公安機(jī)關(guān)信訪事項答復(fù)意見書》，書面回復(fù)信訪人并及時將該信訪件的處理結(jié)果錄入公安信訪信息網(wǎng)。五是整理歸檔。信訪事項查結(jié)后，及時將本案材料裝訂成卷，建檔保存。六是回訪鞏固。按照誰辦結(jié)、誰回訪的原則，在信訪事項辦結(jié)后30日內(nèi)通過上門走訪、電話、信函等形式進(jìn)行回訪，進(jìn)一步鞏固查辦效果。

　　三是腦勤。對各類業(yè)務(wù)報表，要認(rèn)真分析，所填報表與上年、上月和其它表冊之間有沒有關(guān)聯(lián)性，同一表中欄與欄、項與項之間有沒有聯(lián)系。對收集的信息，要動腦分析研究，采取歸納、比較、判斷、推理和分析，注意摸索、積累和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，善于學(xué)會觀察分析各種社會現(xiàn)象，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，掌握分析、研究專項整治動態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成勤于思考、善于思考的習(xí)慣，做到“沉靜以深思”才能逐漸提高自己的工作水平。在處理日常事務(wù)工作中，要多主動向領(lǐng)導(dǎo)和同事請教，對不清楚的情況、細(xì)節(jié)，要勤問、勤打聽、勤催辦，超越職權(quán)范圍的要及時向領(lǐng)導(dǎo)請示，不能隨自己的意志去辦，隨時向同事和群眾多主動了解各方面的工作情況，實(shí)事求是，及時全面地向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報。

　　（四）干好信訪工作要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心

　　給上訪群眾排憂解難，是個積德行善的工作。在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，解決好信訪群眾的切身利益問題，更為重要。信訪工作中，投訴到局的縣信訪事項，大都是一些矛盾尖銳、案情交叉的錯綜復(fù)雜案件。處理這些棘手的案件，要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，才能把案子辦好。帶著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感去做或者不負(fù)責(zé)任地去做，效果大不一樣。有了責(zé)任心，沒有辦法也能想出辦法，沒有經(jīng)驗(yàn)可以積累經(jīng)驗(yàn)，就會千方百計地把工作做好。如果沒有責(zé)任心則只會敷衍塞責(zé)。

　　在當(dāng)前激烈競爭的年代，不管干什么工作都要樹立很強(qiáng)的競爭意識，把自己的本職工作做精、做細(xì)、做好。在某個崗位上工作，就要熱愛這個崗位，珍惜這個崗位，充分發(fā)揮自己的聰明才智，做好自己的工作。我們有幸進(jìn)入公安隊伍，要倍加珍視這個崗位。不辜負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的期望，以滿腔的熱情、勇于拼搏的精神、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)投入工作。在平時工作中，要克服浮躁情緒，扎扎實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人。從科學(xué)發(fā)展觀的要求講，人不必追求轟轟烈烈，不要好高騖遠(yuǎn)，要善于從大處著眼，從小事做起。努力把簡單的事做好就不簡單，把平凡的事做好就不平凡——這也是自己的人生信條。

　　根據(jù)《關(guān)于在教育實(shí)踐活動整改中開展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，結(jié)合單位工作職責(zé)，認(rèn)真對照為官不作為和衙門作風(fēng)的主要表現(xiàn)，認(rèn)真開展自查自糾，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔(dān)主要責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，積極發(fā)揮示范帶動作用，認(rèn)真查找“為官不作為和衙門作風(fēng)問題”，制定整改措施，建立長效機(jī)制，促進(jìn)問題得到根本解決。

　　二、開展自查自糾

　　“為官不作為、衙門作風(fēng)”是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是“四風(fēng)”的綜合反映。認(rèn)真分析產(chǎn)生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：

　　1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。比如，個別班子成員當(dāng)官久了，“高高在上”多了，離群眾越來越遠(yuǎn)了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對待群眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神大相徑庭。

　　2、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。一些班子成員覺得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當(dāng)“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實(shí)質(zhì)性突破。

　　3、能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟(jì)工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，思路不寬、辦法不多，對于國家發(fā)布一些新的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐不夠，擔(dān)當(dāng)區(qū)委區(qū)政府“參謀助手”不夠。

　　4、畏手畏腳，缺乏敢干意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩(wěn)怕亂的意識越來越重，與時俱進(jìn)的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風(fēng)險、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的干一場，有擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則的思想負(fù)擔(dān)。比如，個別班子成員認(rèn)為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認(rèn)為，“多干多錯，少干少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀(jì)，就風(fēng)平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實(shí)這就是一種庸官懶政、失職、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

　　三、制定整改措施

　　針對教育實(shí)踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風(fēng)”問題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強(qiáng)化紀(jì)律約束為重點(diǎn)，以完善制度機(jī)制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，對癥下藥，充分調(diào)動和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　1、端正思想，引導(dǎo)為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題放在首位，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話作為一項重要政治任務(wù)來抓，把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實(shí)踐活動始終，把學(xué)習(xí)先進(jìn)群體精神列為核心重點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)，班子成員進(jìn)一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個方面的問題，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式，增強(qiáng)“為官有所作為”意識。

　　2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實(shí)效。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作主動性，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識、團(tuán)結(jié)意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　3、增強(qiáng)意識，對群眾有作為。黨委班子要樹立正確導(dǎo)向作為推動干部“為官有為”的核心要務(wù)，著力改進(jìn)“衙門作風(fēng)”，以焦裕祿同志和先進(jìn)群眾為榜樣，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大事要事和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定計劃，開展調(diào)查研究，每月撰寫一篇經(jīng)濟(jì)分析，每季度至少到基層調(diào)研2次，撰寫1?2篇調(diào)研報告。同時為進(jìn)一步深化為民情懷，開展“三進(jìn)”(進(jìn)項目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層)活動，帶頭到困難群眾家中去，到群眾意見多的地方去，傾聽群眾真實(shí)呼聲，回應(yīng)群眾的關(guān)切，堅持把是否符合群眾要求，群眾是否擁護(hù)作為工作標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)突出抓好一批民生工程項目，積極爭取上級資金，解決好教育、醫(yī)療、交通、飲水等關(guān)系群眾切身利益的突出問題，切實(shí)做到幫群眾所需，解群眾所難，急群眾所憂，用實(shí)際行動樹立起心系群眾、情系群眾的良好形象。

　　4、完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長遠(yuǎn)、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺《關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長效機(jī)制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實(shí)問題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，逐步建立推動“為官有為”的長效機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，社會治安紛繁復(fù)雜，面臨很大壓力。要解決社會治安問題，必須堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索和完善在新形勢下符合治安工作客觀規(guī)律的長效防范機(jī)制。而“群防群治”作為治安管理社會化和社會治安綜合治理的具體體現(xiàn)，是建設(shè)平安轄區(qū)、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，也是新形勢下實(shí)現(xiàn)社會

　　治安根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。

　　一、近年來群防群治工作的成效與經(jīng)驗(yàn)

　　一是各級黨委政府對群防群治越來越重視，支持力度進(jìn)一步加大。黨的xx大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，去年黨中央又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，因此社會治安穩(wěn)定成為全面建設(shè)小康社會、社會主義和諧社會的重要保證。當(dāng)前各級黨委政府和公安機(jī)關(guān)都在全力開展平安創(chuàng)建活動，各級黨委政府對治安工作越來越重視，從人力、財力、物力上對這項工作予以了大力支持。二是以治保會為主體的群防群治隊伍不斷發(fā)展壯大，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

　　近年來群防群治工作的基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾條：一是堅持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是做好群防工作的組織基礎(chǔ)。黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是做好群防群治工作的重要保證。從群防群治工作做得好的地區(qū)看，黨委、政府在推動群防群治組織建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是群眾的理解和積極參與是做好群防工作的社會基礎(chǔ)。群防群治工作扎實(shí)的地方警民關(guān)系都十分密切，群眾參與治安防范的積極性得到激發(fā)，加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的有利條件明顯增多，群眾對治安工作的滿意率也達(dá)到較高水平。

　　二、當(dāng)前群防群治工作存在的主要問題

　　一是思想認(rèn)識存在偏差。主要是少數(shù)地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對群防群治工作重視不夠，工作措施不到位。有的地方治保會、調(diào)委會形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。相當(dāng)一部分基層民警認(rèn)為嚴(yán)打才能出成效，才有震懾力，群防群治工作長期處于無人抓、無人引導(dǎo)、無人組織的狀態(tài)。一些民警在開展群防群治工作中創(chuàng)新不夠、辦法不多，感覺無從下手。

　　二是管理體制不規(guī)范。對群防群治隊伍多頭管理、管理與保障脫節(jié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在。保安隊伍的管理主體就有綜治委、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、保安物業(yè)公司、企事業(yè)單位等單位和部門。一些物業(yè)公司和企事業(yè)單位自建保安組織，各自為政，基層公安機(jī)關(guān)不能有效地介入管理和指導(dǎo)。

　　三是經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)投入與保障不足問題在各地都不同程度存在，有的甚至難以保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成群防群治隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人心不穩(wěn)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，群防群治人員的醫(yī)療保險等得不到應(yīng)有的保障，一定程度上挫傷了工作積極性。

　　四是專職防范力量發(fā)展不平衡、素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群防群治組織特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化，有的治保會只有治保主任一個“光桿司令”。很多地方治保主任兼職過多，工作效果差。不少群防群治人員年齡老化，身體條件差，缺乏專業(yè)知識。群防群治人員培訓(xùn)沒有列入計劃，其素質(zhì)無法得到有效提高。

　　五是部分群眾參與意識不強(qiáng)。不少群眾參與群防群治工作的熱情不高、意識不強(qiáng)，不敢主動與身邊的違法犯罪人員作斗爭，不愿為公安機(jī)關(guān)的打擊防范提供線索有的群眾甚至認(rèn)為“社會治安與我無關(guān)”。

　　三、新形勢下加強(qiáng)群防群治工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)依靠黨委政府，強(qiáng)化對群防群治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要明確組織體系。將群防群治工作納入黨委政府的重要議事日程，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決群防群治工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實(shí)加強(qiáng)各級基層綜治組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安防范力量建設(shè)。將必要的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，在物力、財力上給予支持。二是嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。建立健全基層防范工作目標(biāo)管理責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任狀，確保群防群治工作有人抓、有人管。把群防群治工作開展情況同各地、各部門的目標(biāo)任務(wù)掛鉤，逐項進(jìn)行考評，獎優(yōu)罰劣。同時，確立公安機(jī)關(guān)在群防群治工作中的監(jiān)督、指導(dǎo)地位，真正形成“政府牽頭、公安監(jiān)管、單位自律、人人參與”的良好工作格局。三是落實(shí)保障措施。由黨委、政府研究出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步明確群防群治組織體系及財力投入標(biāo)準(zhǔn)，明確村治保主任進(jìn)入“兩委”班子，同時對積極參與群防群治工作的治安積極分子，給予一定的政策支持。

　　(二)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，扎實(shí)開展群防群治工作。一方面，要進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)派出所，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，保證派出所有足夠警力、精力組織、指導(dǎo)群防群治組織開展工作。另一方面，要督促村、社區(qū)及企事業(yè)單位組建群防群治隊伍，督促內(nèi)部單位、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立健全安全保衛(wèi)責(zé)任制，明確防范職責(zé)和防范重點(diǎn)，落實(shí)各項防范措施。通過建立健全群眾參與治安防范的規(guī)章制度，明確治保會、保安公司、內(nèi)部保衛(wèi)組織以及群眾性防范力量的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織形式、經(jīng)費(fèi)保障等，使各種群防組織工作有方向、行動有目標(biāo)。通過建立培訓(xùn)、監(jiān)督、管理、獎懲、撫恤等一整套制度，促進(jìn)群防組織規(guī)范化發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化群防群治組織管理，完善工作運(yùn)行機(jī)制。要由政法委(綜治委)牽頭，建立完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜悍廊褐卧u估、考核機(jī)制，定期對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)、村的群防群治工作進(jìn)行客觀、全面評

　　估、檢查、考核。考核結(jié)果作為衡量當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要內(nèi)容和干部晉級評先的重要依據(jù)。對因工作不到位致使轄區(qū)案件高發(fā)、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定以及治安混亂的實(shí)行綜治一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政法委(綜治委)及公安等有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)當(dāng)前社會治安的特點(diǎn)、規(guī)律，大膽探索，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)整合各種群防群治力量與資源，形成合力，增強(qiáng)群防群治工作的針對性、實(shí)效性。

　　(四)加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大專職防范力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍。當(dāng)前應(yīng)盡快加強(qiáng)以下幾支主要群防群治隊伍的建設(shè)：一是治保隊伍。一方面要深入開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會活動，整頓軟弱渙散、沒有活力的治保會，建議撤換一些不稱職的治保主任或成員，對工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的治保人員要全力推薦擔(dān)任治保領(lǐng)導(dǎo);另一方面要建立健全各級治安保衛(wèi)組織，協(xié)調(diào)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保治保組織做到組織健全、力量到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作落實(shí)、作用發(fā)揮，把治保組織真正建設(shè)成為各轄區(qū)群防群治工作的主體。二是治安信息員隊伍。擴(kuò)大治安信息員的社會涵蓋面，指導(dǎo)他們收集涉及社會穩(wěn)定、治安管理、違法犯罪、社區(qū)人員的信息及對重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的反映等。要建立專門收集掌握行業(yè)場所治安情況的信息員隊伍，為治安管理提供信息源。同時，強(qiáng)化情報信息的分析、研判和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，及時向群眾發(fā)布預(yù)警信息。三是保安聯(lián)防隊伍。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)治安巡邏以及防范設(shè)施使用情況的檢查工作。通過加強(qiáng)保安聯(lián)防隊伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)有人巡、樓幢有人看的目標(biāo)，有效遏制案件發(fā)生。四是治安積極分子(志愿者)隊伍。治安積極分子和志愿者隊伍主要由熱心于維護(hù)社會治安、愿為社會治安出力的城鎮(zhèn)居民、離退休黨員干部等組成，一般不計報酬，愿意主動協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安防范工作。五是暫住人口專(兼)職協(xié)管員隊伍。暫住人口協(xié)管員隊伍可以協(xié)助派出所民警開展暫住人口的清理登記、發(fā)證收費(fèi)及管理教育工作，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理的可靠力量。

　　(五)推動治安防范多元化，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：一是緊緊依靠街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大群眾，以派出所為主體，建立完善群防群治隊伍參與的巡邏機(jī)制，逐步形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防、覆蓋全轄區(qū)的群防機(jī)制，織就嚴(yán)密的“群防群治網(wǎng)”。二是以內(nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為面，將轄區(qū)的路面街面、居民小區(qū)、社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，以派出所或?qū)�業(yè)巡警為龍頭，以車巡和徒步巡為方式，織就嚴(yán)密的“網(wǎng)格巡防網(wǎng)”。三是建立企事業(yè)單位內(nèi)部、集中居住的居民小區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)的安全保衛(wèi)機(jī)制，實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就嚴(yán)密的“陣地控制網(wǎng)”。四是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)安工作，在居民小區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)路段大力推廣安裝區(qū)域電子監(jiān)控、自動報警、聲控防盜等高科技設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有效對接，織就嚴(yán)密的“科技防控網(wǎng)”。

　　(六)加強(qiáng)保安服務(wù)市場化建設(shè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場對保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求越來越強(qiáng)烈。當(dāng)前，應(yīng)著力規(guī)范服務(wù)范疇，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步把保安派駐服務(wù)向居民住宅區(qū)、公共場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，使其快速發(fā)展成為群防群治工作的一支主要力量。要通過政府制定出臺相關(guān)政策，吸引和鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會各界共同投資安全服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展多種所有制的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群防群治隊伍走上職業(yè)化、專業(yè)化道路。要大力扶持保安服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)范圍，使保安專業(yè)化有償服務(wù)覆蓋到小區(qū)物業(yè)、公共娛樂場所、商業(yè)場所、商業(yè)活動保衛(wèi)等，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

　　(七)充分調(diào)動群眾積極性，營造人人參與的良好氛圍。一是要鼓勵熱心公益事業(yè)的有識之士積極參與群防群治工作。積極爭取包括機(jī)關(guān)干部、基層民兵、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經(jīng)商人員等在內(nèi)的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治活動。二是要建立健全行之有效的激勵機(jī)制。對成績突出的單位和個人以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵，對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置，對在同違法犯罪分子斗爭中犧牲人員的家屬要給予撫恤。三是要加大宣傳力度。要通過宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機(jī)關(guān)面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責(zé)任、義務(wù)。

　　(八)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，加大群防群治經(jīng)費(fèi)保障力度。從健全管理機(jī)制入手，拓寬群防群治經(jīng)費(fèi)渠道。一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府要將經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，由財政出資設(shè)立治安防范基金，按一定標(biāo)準(zhǔn)，從財政直接劃撥注入。二是本著誰受益、誰出資的原則，由各企事業(yè)單位、業(yè)主、住戶共同出資籌集治安防范經(jīng)費(fèi)，聘請保安或籌建群防群治隊伍。三是建立群防群治基金會，接受熱衷于群防群治的組織和個人的捐助。四是應(yīng)堅定不移地將群防群治工作推向市場，通過市場來調(diào)節(jié)、規(guī)范，解決其經(jīng)費(fèi)等問題。

　　做好社會工作，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍對于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會工作和社會人才隊伍建設(shè)的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務(wù)和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認(rèn)為，研究社會工作和社會人才隊伍建設(shè)可以從以下基本問題和思路入手，尋求破題。

　　一、準(zhǔn)確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位

　　按照官方和學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作。按“社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運(yùn)用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的“社會工作者”就是我們所說的社會工作人才。

　　xx屆六中全會提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。這里的“社會工作人才”，應(yīng)當(dāng)屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”之一的專業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說的“社會工作者”有著明顯的區(qū)別，工作實(shí)踐中所稱的“社會工作者”不能混同于社會工作人才。“社會工作者”必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。

　　二、嚴(yán)格界定社會工作人才隊伍的外延

　　結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為社會工作人才隊伍的外延應(yīng)當(dāng)涵蓋：長期從事社會工作實(shí)踐，并做出貢獻(xiàn)的社會工作者（包括公共服務(wù)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術(shù)人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專業(yè)技術(shù)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。

　　三、充分認(rèn)識社會工作人才隊伍在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

　　社會工作人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量“社會工程師”來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進(jìn)社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護(hù)社會安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。

　　四、社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

　　目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：

　　一是“職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專業(yè)”，是指長期從事社會工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務(wù)對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。所謂“專業(yè)不職業(yè)”，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會管理部門，如民政、人民團(tuán)體沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，加之民辦社團(tuán)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。

　　二是“行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)”。所謂“行政半專業(yè)”說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實(shí)早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團(tuán)組織承擔(dān)了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以“行政管理為本”而非專業(yè)的“以人為本”、“以服務(wù)案主為本”，缺乏“助人自助”的核心價值理念。所謂“志愿不專業(yè)”說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務(wù)的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和機(jī)制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務(wù)；而有專長的志愿者，由于社會分工的細(xì)化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿意，更難長遠(yuǎn)。

　　三是“無名無利難留人”。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專業(yè)技術(shù)人才。

　　五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊伍的對策

　　圍繞培養(yǎng)、評價、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養(yǎng)和評價上，堅持行政與專業(yè)結(jié)合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)主要依托三峽大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)主要通過設(shè)置培訓(xùn)基地，采取進(jìn)修、短訓(xùn)等方式，對現(xiàn)有社會工作者采取有計劃、分層次、大規(guī)模培訓(xùn)，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價，通過職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專職與兼職相結(jié)合、以專職為主。積極探索志愿者培訓(xùn)和評價機(jī)制，培養(yǎng)互助精神，為社會工作吸納儲備一批社會工作人才，最終促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上，堅持部門與社區(qū)相結(jié)合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應(yīng)首先傾斜基層。做到“四個一批”：即社區(qū)考任選舉吸納一批，政府購買公益管理服務(wù)崗位招聘一批，部門設(shè)置崗位充實(shí)一批，群團(tuán)組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。

　　主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會工作、宣傳先進(jìn)典型、開展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買服務(wù)機(jī)制、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團(tuán)組織。二是落實(shí)政策增加實(shí)惠，保障工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作者評定職稱、提高工資待遇等。四是部門主導(dǎo)強(qiáng)化群團(tuán)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負(fù)有權(quán)益保障、社會救助職能的群團(tuán)組織，適當(dāng)增設(shè)專門社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人才，更好地指導(dǎo)基層的社會工作。