保障性住房建設調查研究報告

　　為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區、林區、墾區、礦區和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區和農村危舊房住戶，并針對調研中發現的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了調研報告。現將專題調研情況報告如下。

　　一、保障性住房建設取得了積極進展

　　黨中央、國務院高度重視解決城鄉低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2020年實現“住有所居”的目標。XX年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。XX年12月，國務院辦公廳又下發了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。XX年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農村危房改造試點。今年3月，總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房問題。在XX年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造試點和少數民族地區游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在XX年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區、墾區、煤礦的棚戶區居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續推進游牧民定居工程。

　　在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

　　（一）認識明確，態度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。

　　（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規劃。山西省確定了期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區、墾區的棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，XX年至XX年，基本解決全省26萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區的棚戶區改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協調和指導監督。省與市、市與縣區政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和規章制度，規范管理，嚴格監督，對保障性住房建設情況開展聯合檢查，努力將工作落到實處。