關(guān)于農(nóng)村留守兒童調(diào)查報(bào)告

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和打工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人口特別是青壯年人口因大量外出而減少，農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了“留守現(xiàn)象”。留守婦女是指丈夫在外務(wù)工，留守家中，肩負(fù)起家庭全部的生活、生產(chǎn)勞動(dòng)和撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等責(zé)任的農(nóng)村已婚婦女。留守兒童則是指父母雙方或一方在外務(wù)工，留守在家的18歲以下農(nóng)村兒童，他們往往生活在由父母一方撫養(yǎng)的“單親家庭”里，或由祖父母、親戚朋友代為撫養(yǎng)，有的孩子甚至獨(dú)自留在家中。目前，陳官鄉(xiāng)婦聯(lián)組織根據(jù)上級(jí)要求，深入到村，對(duì)農(nóng)村留守婦女及留守兒童的生存現(xiàn)狀、權(quán)益保護(hù)、身心健康等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況具體如下：

　　一、 基本情況

　　廣饒縣陳官鄉(xiāng)總?cè)丝?.3萬人，其中婦女9850人，由于陳官鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，長期外出打工人數(shù)比較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)留守婦女人數(shù)為74名，流動(dòng)?jì)D女人數(shù)為125名，18歲以下農(nóng)村留守兒童4人,流動(dòng)兒童為8名。

　　目前留守婦女有以下主要特點(diǎn)：一是在年齡特征上，25--49歲的留守婦女比例較大，接近48%。30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女而暫時(shí)沒有外出務(wù)工，或是夫妻雙方共同外出，45歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低。40歲以下的留守婦女中，初中文化程度者居多，41--50歲的以小學(xué)文化程度者居多。三是在職業(yè)技能上，絕大多數(shù)留守婦女沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有技術(shù)特長的很少。四是在留守原因上，客觀因素是需要在家務(wù)農(nóng)、撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人，主觀因素是本人不想外出務(wù)工或家人不支持。五是在就業(yè)意向上，如果出去打工，均想就近轉(zhuǎn)移。

　　留守兒童有以下主要特點(diǎn)：一是留守兒童人數(shù)比例較小，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陳官鄉(xiāng)初中階段留守兒童人數(shù)為4人，流動(dòng)兒童初中階段為2人，小學(xué)階段為6人。二是留守兒童的監(jiān)護(hù)情況主要有隔代監(jiān)護(hù)和上代監(jiān)護(hù)兩種類型。隔代監(jiān)護(hù)，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對(duì)留守兒童采用這種監(jiān)護(hù)的方式比較多。這種隔代撫養(yǎng)的方式，除了“代溝”問題，還容易產(chǎn)生老人溺愛、嬌慣孩子的現(xiàn)象。上代監(jiān)護(hù)，即留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。由于監(jiān)護(hù)對(duì)象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。三是留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)多為中等。

　　二、現(xiàn)狀及問題

　　(一)留守婦女

　　1、體力勞動(dòng)加重。青壯年男勞力外出務(wù)工后，農(nóng)村只留下婦女、兒童和老人，留守婦女甚至部分老人轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力。在抓好勞動(dòng)生產(chǎn)的同時(shí)，留守婦女還要教育子女、贍養(yǎng)老人，有限的精力與高強(qiáng)度的勞動(dòng)之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響著她們的身心健康。在調(diào)查中，有半數(shù)以上的婦女表示“一個(gè)人難以單獨(dú)承擔(dān)農(nóng)活”，“希望過上穩(wěn)定的家庭生活”、“平日里希望有丈夫的體貼幫助”等。

　　2、精神負(fù)擔(dān)加重。留守婦女除了長期承擔(dān)繁重體力勞動(dòng)而健康堪憂外,還普遍存在精神負(fù)擔(dān)重,安全感低;夫妻交流少,婚姻關(guān)系脆化等。調(diào)查顯示，丈夫外出后，67%的留守婦女常常覺得沒有安全感，60%的留守婦女常常感到孤獨(dú)。留守婦女與丈夫主要的溝通方式是打電話。空間距離的擴(kuò)大阻礙了夫妻情感的交流以及性交流，導(dǎo)致感情危機(jī)，久而久之婚姻難以維系。

　　3、文化生活匱乏。留守婦女大多年齡在30歲以上，初中以下文化，同時(shí)又沒有一技之長，在城市難以立足，在流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中被社會(huì)選擇留守鄉(xiāng)村。在農(nóng)村閑暇時(shí)節(jié)，留守婦女的文化生活最多的娛樂便是串門聊天，看看電視，偶爾打打麻將，精神文化生活相對(duì)比較匱乏。

　　4、生活水平和健康意識(shí)普遍提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丈夫外出務(wù)工，家庭收入有一定提高，生活質(zhì)量提升不少。同時(shí)留守婦女的對(duì)自身的健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，有72.3%的婦女大多能每年做一次體檢，少數(shù)也基本做到2-3年體檢一次。

　　(二)留守兒童

　　1、生活水平較低。據(jù)調(diào)查，留守兒童家庭生活條件困難。所調(diào)查的陳官鄉(xiāng)中心初中是寄宿制學(xué)校，留守兒童的每周生活費(fèi)人均32元，除去吃飯花銷，留守兒童幾乎沒有零花錢。

　　2、家庭教育缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童主要都是母親或祖輩進(jìn)行隔代撫養(yǎng)，由于受到自身文化水平限制，無法對(duì)留守兒童的知識(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，無法擔(dān)負(fù)起撫育兒童健康全面成長的重責(zé)。

　　3、親情關(guān)懷缺失。多數(shù)留守兒童每年和父母生活在一起的時(shí)間屈指可數(shù)，打電話成為留守兒童與父母聯(lián)系的主要方式。由于缺乏有效溝通，導(dǎo)致留守兒童與其父母之間的親子關(guān)系淡漠，他們無法得到足夠的來自父母的關(guān)愛。據(jù)學(xué)校老師反映，學(xué)習(xí)不認(rèn)真的往往是留守兒童，父母長期不在身邊，家長的監(jiān)視力度不夠，他們的學(xué)習(xí)就無人過問，很容易成為差等生。

　　4、安全問題有待解決。留守兒童由于監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童監(jiān)管不利，或顧不過來，或無人照管，而兒童又缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，更容易遭受傷害或侵害他人。

　　三、建議及對(duì)策

　　(一)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是出臺(tái)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。尤其是能使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就近勞務(wù)輸出，使“留守”現(xiàn)象從源頭上得到緩解。二是積極引進(jìn)居家就業(yè)。黨委政府應(yīng)加大對(duì)外界信息的吸納力度，多方尋找合作伙伴，努力引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，聯(lián)系一些例如加工、編織等適合居家從事生產(chǎn)的產(chǎn)品訂單，使農(nóng)村留守婦女能夠就近掙錢，有效減輕她們的勞動(dòng)強(qiáng)度。三是出臺(tái)有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策。增設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，放寬限制，減化貸款手續(xù)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織要用好用活政策項(xiàng)目，財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)要按照政策規(guī)定給予全力配合，使對(duì)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的資金支持能落到實(shí)處，收到實(shí)效。從調(diào)研看，在家創(chuàng)業(yè)有資金、有路子，務(wù)工人員往往都會(huì)選擇結(jié)束在外務(wù)工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(二)充分發(fā)揮村級(jí)婦女組織在留守婦女、留守兒童工作中的重要作用。婦聯(lián)組織能否為留守婦女、留守兒童服好務(wù)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。配齊配強(qiáng)農(nóng)村婦女主任則是抓好基層工作的關(guān)鍵，抓住農(nóng)村兩委換屆契機(jī)，確保婦女主任在村級(jí)組織換屆中100%進(jìn)“兩委”，爭(zhēng)取政策，合理提高村婦女主任政治和經(jīng)濟(jì)待遇，真正做到農(nóng)村婦女工作的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，把農(nóng)村婦女組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地、溫暖之家”。農(nóng)村婦聯(lián)主要從三個(gè)方面開展工作：一是要組織留守婦女開展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)。定期組織留守婦女，通過看農(nóng)科片、組織農(nóng)村娛樂隊(duì)、開展節(jié)日慶祝活動(dòng)、依托農(nóng)村陣地建立聊天室等，搭建留守婦女活動(dòng)平臺(tái)，把組織的溫暖送給留守婦女。二是建立農(nóng)村留守婦女互助組織。交換勞動(dòng)是農(nóng)村在農(nóng)忙時(shí)節(jié)普遍采取的方式，針對(duì)某些留守婦女家庭勞動(dòng)力短缺問題，村級(jí)組織應(yīng)該組建互助組織，把農(nóng)村自發(fā)交換勞動(dòng)的行為轉(zhuǎn)化為有組織的互助行動(dòng)，村干部身先士卒，對(duì)一些家庭特別困難和勞動(dòng)力特別少的留守婦女家庭給予幫助。三是開展科技知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能等工作，如農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，減輕留守婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度。四是對(duì)有留守婦女、留守兒童的農(nóng)村家庭實(shí)行檔案化管理。摸清工作對(duì)象，建立起相關(guān)資料檔案，聯(lián)系經(jīng)常化，及時(shí)反映和解決這些家庭出現(xiàn)的問題和困難，充當(dāng)起黨和政府與這部分弱勢(shì)群體聯(lián)系的橋梁。

　　(三)建立農(nóng)村婦女健康保健長效機(jī)制。加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度。財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)等部門要整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)村婦女免費(fèi)健康普查納入重要議事日程，多措并舉，確保農(nóng)村婦女能夠至少每?jī)赡杲邮芤淮蚊赓M(fèi)的健康普查。在安排普查活動(dòng)時(shí)，避免隨意性和選擇性，充分實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村婦女的健康知識(shí)宣傳，婦聯(lián)應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)健康公益團(tuán)體等，經(jīng)常性組織健康知識(shí)講座團(tuán)深入到農(nóng)村宣講，特別是加強(qiáng)對(duì)一些健康常識(shí)、婦科保健知識(shí)的教育，有效提升農(nóng)村婦女的健康意識(shí)，使她們能夠主動(dòng)關(guān)注健康、關(guān)愛自我。

　　(四)強(qiáng)化留守婦女維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)留守婦女維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，加大《婦女權(quán)益保障法》和婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)服務(wù)熱線12338的宣傳力度，為農(nóng)村留守婦女提供較為專業(yè)的心理疏導(dǎo)和法律指導(dǎo)。婦聯(lián)要匯同勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、國土、司法、計(jì)生等部門，篩選農(nóng)村適用的法律法規(guī)，通過組織宣傳隊(duì)宣傳、印制實(shí)用法律法規(guī)手冊(cè)等方法，將維權(quán)知識(shí)送到留守婦女家中。加大對(duì)農(nóng)村典型案例的宣傳教育力度，制作以案說法、法律講堂等教材片送到農(nóng)村，組織觀看學(xué)習(xí)。

　　(五)加大對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)。第一，淡化“留守兒童”觀念。社會(huì)在關(guān)注和關(guān)愛留守兒童時(shí)，要采取“潤物細(xì)無聲”的方法，比如在農(nóng)村學(xué)校要多開展各類交流互動(dòng)活動(dòng)，特別是利用各種節(jié)假日在農(nóng)村要多舉行一些歌誦親情、感恩生活、人格教育、安全常識(shí)等方面的教育娛樂活動(dòng)，由政府各個(gè)職能部門和社會(huì)組織共同參與，構(gòu)建一個(gè)有利于留守兒童心理健康發(fā)展的大環(huán)境。第二，加大農(nóng)村留守兒童心理問題的調(diào)研和針對(duì)性舉措。組織教育和心理學(xué)方面的專家，加大對(duì)本地留守兒童心理問題及成因的調(diào)研，并提出切實(shí)可行的、科學(xué)的心理介入和疏導(dǎo)方面的措施，避免關(guān)愛留守兒童工作中的盲目性和隨意性。

　　(六)充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的重要作用。學(xué)校肩負(fù)著未成年人教育的主要任務(wù)，我鄉(xiāng)在如何關(guān)愛留守學(xué)生方面做了大量工作，并出臺(tái)了八大舉措：一是全面掌握留守學(xué)生基本情況;二是大力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè);三是全力保障留守學(xué)生安全;四是強(qiáng)力推行留守學(xué)生教育矯正;五是積極開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng);六是設(shè)置親情電話;七是鋪設(shè)心理健康綠色通道;八是開展人文關(guān)愛活動(dòng)。這些舉措非常全面，但是實(shí)施起來，肯定會(huì)有很多的問題。尤其是農(nóng)村學(xué)校，師資力量相對(duì)薄弱，要將以上措施實(shí)施并落實(shí)，一是要著力加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和投入力度，改善其辦學(xué)條件、寄宿設(shè)施和容納能力;二是要充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，確定專門教師負(fù)責(zé)留守學(xué)生工作，加強(qiáng)農(nóng)村教師心理疏導(dǎo)能力建設(shè);三是要逐步規(guī)范完善工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)好的做法、經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，有些還要以制度的形式確定下來。

　　(七)引導(dǎo)農(nóng)村家長強(qiáng)化家庭教育責(zé)任和義務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)村家長的責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及個(gè)案的宣傳，提升農(nóng)村家長的責(zé)任感。二是利用農(nóng)忙或者春節(jié)務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的黃金時(shí)節(jié)，由村委會(huì)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校召開留守兒童家長會(huì)，要求父母要明確家長在家庭教育中的責(zé)任，外出打工要三思而后行，孩子的前途比金錢重要。如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護(hù)子女。父母都外出務(wù)工的，如果條件允許，盡量將孩子帶在身邊，讓其在打工地接受義務(wù)教育。三是學(xué)校要與留守兒童家長建立聯(lián)系平臺(tái)。與留守兒童家長、監(jiān)護(hù)人互留電話，經(jīng)常交換意見。現(xiàn)在很多留守兒童的家長還會(huì)上網(wǎng)，可通過網(wǎng)絡(luò)建立qq群，通過聊天、群博客交流教育方法，報(bào)告孩子情況等，督促家長關(guān)注自己孩子的成長。

　　(八)加大社會(huì)關(guān)愛留守兒童體系的建設(shè)。一是繼續(xù)完善工作機(jī)制。形成黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門齊抓共管，確保農(nóng)村留守兒童工作有人抓、有人管的一整套工作體制。改變當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中各自為政的局面，由政府明確牽頭單位和責(zé)任單位，定期交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期統(tǒng)籌部署，使這項(xiàng)工作長抓不懈，收到實(shí)效。二是在政策層面上給予支持，為解決留守兒童問題出臺(tái)一些舉措。比如：可指導(dǎo)各地降低入學(xué)的戶籍、成績(jī)、費(fèi)用等門檻，讓務(wù)工人員的孩子能夠享受跟隨父母外出接受義務(wù)教育的權(quán)利。這項(xiàng)工作很多地方已經(jīng)在探索并實(shí)施，但與現(xiàn)實(shí)的需求還是有一定距離。三是實(shí)施好“關(guān)愛留守婦女兒童行動(dòng)”，加大關(guān)愛留守兒童志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)參與關(guān)愛行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)招募社會(huì)上的愛心人士，特別是可以發(fā)動(dòng)退休的老干部、老教師、老職工等參與這項(xiàng)工作。這些老同志思想覺悟高、時(shí)間充裕、精力充沛、熱心公益事業(yè)，可以成為關(guān)愛留守兒童的主要力量，讓他們充當(dāng)愛心大使，與留守兒童牽手結(jié)對(duì)。對(duì)這些愛心人士，相關(guān)部門要對(duì)他們進(jìn)行較為專業(yè)的教育學(xué)和心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，讓他們具備一定的教育專業(yè)能力和溝通技巧，關(guān)愛幫扶方式要從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單給錢給物，向充當(dāng)孩子心靈朋友的角色轉(zhuǎn)換。

　　(九)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施投入，廣泛開展“五好”文明家庭、平安家庭和美德在農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)未成年人的思想道德教育，加大對(duì)傳統(tǒng)美德的宣揚(yáng)，對(duì)農(nóng)村家庭教育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村敬老愛親方面的優(yōu)秀典型，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)群體樹立積極向上的生活態(tài)度，努力營造有利于留守婦女和留守兒童生存的和諧健康的社會(huì)氛圍。