教育狀況調(diào)查報告3篇
隨著城市化進程的不斷加快以及農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步提高，大量農(nóng)村富余勞動力涌向城市，成為城市建設中不可缺少的一支主力軍。由于這一特殊群體的產(chǎn)生，其子女就出現(xiàn)了兩類：一是農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，從而形成了農(nóng)村留守兒童;二是農(nóng)民工將子女帶入工作地，從而形成了城市外來務工人員子女。及時了解這兩類少年兒童的教育狀況是推進教育公平和促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
我處就大連市農(nóng)村留守兒童及城市農(nóng)民工子女的情況進行了調(diào)查，對存在的問題進行了分析，并提出了進一步解決這兩類少年兒童教育問題的建議。
一、 我市農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工子女就學現(xiàn)狀
1.我市農(nóng)村留守兒童基本情況。
嚴格意義上說，所謂農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出打工的學生人數(shù)。據(jù)我們今年6月的統(tǒng)計，我市農(nóng)村中小學學生中此類學生數(shù)為11510人，占農(nóng)村小學初中學生總數(shù)的4.3%。其中小學為7785人，占農(nóng)村小學學生總數(shù)的4.8%;初中為3725人，占農(nóng)村初中學生總數(shù)的3.5%。從分區(qū)情況看，小學以普蘭店市、莊河市和金州區(qū)所占比例較高，分別為11%、6.3%和4.3%;初中比例偏小，最高的普蘭店市、金州區(qū)和莊河市所占比例也都不超過5%。
另外，我市還有相當數(shù)量的農(nóng)村學生父母雙方中有一方外出打工。這類學生在我市農(nóng)村小學初中有37817人，占學生總數(shù)的14.1%。其中小學有22163人，占農(nóng)村小學學生總數(shù)的13.7%;初中有15654人，占14.8%。從分區(qū)情況看，小學莊河市、普蘭店市和金州區(qū)所占比例偏大，分別為31.6%、17.9%和10.5%;初中以莊河市、普蘭店市、長海縣和金州區(qū)比例偏大，分別為29.2%、17.5%、13.3%和10.8%。
從總體看，我市農(nóng)村中小學留守兒童與全國其他地方相比，比例不算很高。即便將父母雙方或一方出外打工的學生加在一起，我市農(nóng)村小學留守兒童比例小學為18.5%，初中為18.3%。而根據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的全國農(nóng)村留守兒童狀況報告的調(diào)查結果，XX年，全國農(nóng)村小學學齡(6-11周歲)、初中學齡(12-14周歲)年齡組占總體的比例分別為34.85%和20.84%。如果僅僅比較父母雙方均出外打工的學生比例，我市則更低。只有全國平均水平的三分之一左右。
形成我市留守兒童比例低的主要原因有兩方面：一是我市農(nóng)村青壯年外出打工的比例低于全國平均水平;二是因為我市城區(qū)中小學公辦學校全面接受進城務工人員子女，使得我市農(nóng)村進城務工人員可以將子女帶入城區(qū)讀書。
2.我市農(nóng)民工子女就學情況。
根據(jù)XX年教育事業(yè)統(tǒng)計結果顯示，在我市義務教育階段學校就學的農(nóng)民工子女人數(shù)逐年增多的趨勢。XX年，全市義務教育階段學校共接收農(nóng)民工子女93143人，占義務教育階段學生總數(shù)的17.3%，其中小學72692人，占小學在校生總數(shù)的21.6%，初中20451人，占初中在校生總數(shù)的10.1%。在接收的農(nóng)民工子女中，本地農(nóng)民工子女有18057人，占農(nóng)民工子女總數(shù)的19.4%。XX年以來，我市義務教育階段學校接收的農(nóng)民工子女以年均9000余人的數(shù)量遞增，其中小學的年均增加量為6850人(參見圖1)。從各年級情況看，我市 初中小學各年級農(nóng)民工子女數(shù)總體上呈現(xiàn)出從高年級到低年級遞增的趨勢(參見圖2)。
從分區(qū)情況看，我市接受農(nóng)民工子女數(shù)量較多的主要在郊區(qū)，排前五名的為甘井子區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅順口區(qū)和沙河口區(qū)，學生數(shù)分別為29895人、16740人、11844人、9255人和6197人。從現(xiàn)有學生比例上看，排前五名的為旅順口區(qū)、甘井子區(qū)、開發(fā)區(qū)、長海縣和金州區(qū)，分別為37.9%、34.7%、34.6%、33.3%和31.4%。
我市在接受農(nóng)民工子女入學問題上投入巨大。按照每千人1所學校計算，相當于我市各級政府為農(nóng)民工子女建設了90所小學、初中學校。按照1所學校建設費用1000萬元計算(不含土地費用)，相當于投入了9億元基本建設費用。我市在城市教育費附加分配和區(qū)縣財政教育經(jīng)費撥付方面均把農(nóng)民工子女計算在內(nèi)，每年用于農(nóng)民工子女的義務教育日常經(jīng)費達到3億元。目前我市城鄉(xiāng)均實行免費義務教育，農(nóng)民工子女在我市公辦中小學讀書，既不繳納借讀費，也不繳納雜費。在農(nóng)村義務教育階段公辦中小學校讀書的外來農(nóng)民工子女還免繳教科書費。
由于實行了比較完善的農(nóng)民工子女就學政策，使得我市城市外來農(nóng)村人口中就讀小學初中的子女的比例高達10%，遠高于上海、北京等大城市的比例(3%-5%)。也高于我市常住人口中義務教育階段學生比例(XX年為8%)。
二、 我市農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工子女存在的問題
(一)留守兒童存在的問題。
由于我市農(nóng)村外出打工人員數(shù)量相對來說不是很多，因此留守兒童問題從全市范圍來看無論是在全國還是在省內(nèi)都不是很突出，但留守兒童問題依然值得關注。調(diào)查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著幾個方面的突出問題。
1.留守兒童的學習普遍較差。
由于得不到父母及時的關愛和輔導，留守兒童對學習缺乏熱情和主動性，自覺性不強，不能按時完成作業(yè)， 學習成績普遍較差。留守兒童中學習成績優(yōu)秀的不到20%，80%以上學習成績中等或偏下。有的逃學、厭學、不遵守課堂紀律，有的上課時間溜出學校上網(wǎng)。
2.留守兒童的行為習慣較差。
大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，不能養(yǎng)成良好的生活習慣。具體表現(xiàn)為不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童” 。
3.留守兒童心理出現(xiàn)偏差。
父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡。留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。
4.監(jiān)護管理不夠強。
在農(nóng)村留守兒童中，絕大部分由爺爺奶奶、外公外婆照管。留守兒童的監(jiān)護人認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格。只要孩子能有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責任，隔代的祖輩對孩子過于溺愛，物質(zhì)上盡量滿足孩子的需求。
5.監(jiān)護人自身素質(zhì)偏低。
由于監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。
從學校方面，我市絕大多數(shù)農(nóng)村學校目前還沒有將留守兒童問題作為學校工作的一個方面，總體處于放任狀態(tài)。各級教育行政部門也沒有相應的政策和工作指導意見。
(二)農(nóng)民工子女存在的問題。
由于我市屬于人口凈流入城市，外來打工人員較多，加之我市出臺了一系列方便農(nóng)民工子女就近入讀公辦學校的文件，使得我市義務教育階段農(nóng)民工子女逞逐年上升的趨勢。從就讀我市義務教育階段學校的農(nóng)民工子女的實際情況來看，主要存在以下幾方面的問題：
1.居住環(huán)境惡劣影響其成長。
在城市中打工的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下。
2.城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工子女心理壓力大。
由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。
與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。這一點在初中孩子心理上特別明顯。對于他們所處陌生的大城市，他們在欣喜、好奇之余，卻并不認同，還是懷念遠在農(nóng)村真正的家和伙伴。
由于自己的家庭所處的地位，自己求學受到的阻礙，農(nóng)民工子女被激發(fā)出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。對他們來說，從家鄉(xiāng)突然來到一個如此陌生和冷漠的地方，心理落差極大，加上農(nóng)民工聚居區(qū)相對滯后的衛(wèi)生及治安狀況，使其內(nèi)心變得十分敏感。
深層次的自卑感在受到歧視后，反而暴發(fā)出強烈的自尊心，因此他們把同一群體內(nèi)友情看得很重，渴望能得到社會的認可和接受。又由于他們所處環(huán)境往往是人口高流動區(qū)，各色人等皆有，在這樣一個環(huán)境下，非常容易誤入歧途，一旦陷入這樣環(huán)境下的社會小團體內(nèi)，就難以自拔。現(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內(nèi)心建立起的自我防衛(wèi)感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。
3.農(nóng)民工子女學習成績普遍偏低。
由于我市中小學的課程體系不同于其他地區(qū)，尤其與外省市相比有很大差別，因此許多中途轉(zhuǎn)來的農(nóng)民工子女感覺學習吃力。尤其是英語學科，我市從小學一年級開始開設英語，而其他農(nóng)村地區(qū)大部分是從三年級才開始開設英語課程，這使得外來農(nóng)民工子女對英語的學習尤感困難。
雖然有父母在身邊，但一方面父母工作繁忙，一方面父母知識水平有限不能有效輔導和監(jiān)督孩子學習，造成許多農(nóng)民工子女學習成績不好，久而久之逐漸對學習失去興趣。
三、 解決問題的對策和建議
為進一步做好農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工子女教育工作，提出以下建議，僅供參考。
1.適當增加農(nóng)村寄宿制學校的數(shù)量。
在有條件且必要的地方，通過在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)初級中學建設宿舍、食堂，改擴建一批農(nóng)村中小學寄宿制學校，可以解決“留守兒童”無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農(nóng)民工的“后顧之憂”。有條件的地方，還可以縣為單位，在一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設面向全縣的寄宿學校，專門招收留守兒童就學。
2.建立農(nóng)村中小學留守兒童教育制度。
教育行政部門應出臺農(nóng)村中小學留守兒童教育制度。使各農(nóng)村學校將留守兒童問題納入正常工作范圍。教育行政部門要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，培養(yǎng)全社會關注留守兒童的良好氛圍;學校要采取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力。家庭和學校之間做到各負其責，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網(wǎng)，保證他們的健康成長。
加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理。
3.加強與留守兒童家長的溝通。
針對當前家庭和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭和學校聯(lián)動的運作機制：引導家長要營造良好的家庭教育環(huán)境，使孩子能夠充分感受到父母的愛;學校和家長保持經(jīng)常性聯(lián)系，隨時通知家長其子女學習和發(fā)展情況，提醒他們對孩子進行及時的引導教育。臨時監(jiān)護人要真正負起教養(yǎng)孩子的責任和義務，努力為他們營造近似完整結構家庭的心理氛圍和教育環(huán)境。
4.繼續(xù)完善我市進城農(nóng)民工子女的就學政策。
要繼續(xù)妥善解決外地來我市的農(nóng)民工子女就學問題，特別是在我市造船業(yè)、建筑業(yè)、機械加工業(yè)、餐飲業(yè)、酒店服務業(yè)、家政等我市用工緊張的行業(yè)就職的農(nóng)民工子女。對于一般流動人口要予以限制。
市財政應對接受進城農(nóng)民工子女較多的區(qū)給予必要的財力支持。如可考慮按照農(nóng)民工子女每生一定的標準予以補貼。
鼓勵農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后進入我市中等職業(yè)學校就學，有效解決其就業(yè)問題，減少初中高年級農(nóng)民工子女流失。
5.進一步提升城市中小學農(nóng)民工子女就學管理工作水平。
要將農(nóng)民工子女教育工作作為城市中小學的一項重要的日常工作。建議適當時機召開全市農(nóng)民工子女教育工作會議，即時總結先進經(jīng)驗，推廣在此項工作方面的好做法，出臺農(nóng)民工子女教育工作的指導意見。
關于木桿鎮(zhèn)教育狀況的社會調(diào)查報告
目前木桿教育現(xiàn)狀和各方面所存在的問題。
關于教學硬件： 由于木桿經(jīng)濟狀況、地理位置、民眾意識觀念等多方面的綜合因素制約，木桿教育基本硬件設施仍處在相對落后的階段。其落后的主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，學校房屋陳舊。因為木桿鎮(zhèn)地處云南山區(qū)，面積大，而人口分布稀疏，小學一般是村屬小學，規(guī)模小，在校學生數(shù)量大部分不超過300人，少的甚至就一二十人。因而村里很難投入大量資金到這些學校來建造校舍。長時間以來，大部分學校房屋得不到修整翻新，才出現(xiàn)了我們走訪時的破敗景象。第二，學校體育、娛樂設施簡陋。一般中小學的體育設施僅限于一個劣質(zhì)籃球場（有的中小學籃球場地是裸露的土地)，水泥乒乓球臺而已，至于娛樂設施則更談不上。第三，教學設施欠缺。據(jù)本人長期觀察和走訪，除個別學校外，木桿大部分學校基本教學設施缺乏，除木桿中學和鎮(zhèn)中心小學有幻影燈，電腦其余各小學的這些教學設施根本沒有
關于教育收費： 收費直接關系農(nóng)民切身利益，是當前關注的焦點。農(nóng)民對教育收費問題反映強烈且眾說紛紜，使教育收費變得錯綜復雜。根據(jù)本人長期聊天得到的一些數(shù)據(jù)大概有25%的民眾表示教育負擔沉重，需要借款供小孩上學，50%的民眾表示家庭能夠負擔得起，但占家庭開支的比例較大，僅有25%的民眾表示家庭能夠負擔得起，且占家庭收入比例少。我個人認為產(chǎn)生這種結果的原因主要有兩個方面。其一，木桿鎮(zhèn)人民收入狀況是產(chǎn)生這種結果的決定性因素。但仍有一些群眾反映，盡管中小學學費每學期收費50、60、70、80不等，但對于貧困山區(qū)而言，支付起來仍感吃力。但是部分家長意識太差，長期以來吃救濟慣了，巴不得不交錢，由此，可以看到發(fā)展木桿經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入的迫切性和重要性。
師資現(xiàn)狀分析： 目前木桿師資現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個特點：其一，在木桿偏遠地區(qū)，教師資源缺乏嚴重。從一教師處得知，木桿中學師資缺乏，學生總數(shù)1400多人，而教職工總數(shù)僅為68人，由此而出現(xiàn)一些小學教師任職中學的現(xiàn)象。也正是因為這個原因，一般中小學教師被要求同時從事多門課程的教學。如元亨大水小學某老師要教語文、數(shù)學、音樂、體育等多門課程，幾乎每天要上6節(jié)課。然而一個人精力有限，一個教師從事如此多門課程，工作時間過長，難免會出現(xiàn)缺乏耐心，責任心大打折扣的情況，這樣必然會影響教學質(zhì)量。其二，教師流失嚴重。造成教師流失的原因主要有兩個方面：第一，教師工資與教師工作量不協(xié)調(diào)的問題。工資水平很低，除了工資外，再以沒有其他補助，尤其與縣城的教師工資相差太大。木桿中學教師工資就是純財政發(fā)的那一點外，其余再以沒有什么福利待遇。而縣城中學教師除工資外另有每月達五百元左右的津貼。因而許多鄉(xiāng)下優(yōu)秀教師流向工資更高的學校，這些教師的流走造成的目前鎮(zhèn)中小學師資力量下降，總體教學質(zhì)量更呈逐年下降趨勢。再由此，在教師間就形成一種觀點，到鄉(xiāng)下中學就教只是一個“鍍金期”，很多教師只是將其看成一種往上爬的階梯，因而出現(xiàn)“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象，教師不是全心搞好教學，而是滿門心思尋求調(diào)遷機會。教師如此，又怎能提高教學質(zhì)量呢？第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師男女比例嚴重失調(diào)。這也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校留不住青年教師的原因之一。其三，教師素質(zhì)存在一些問題。據(jù)一些教師及村民反映。現(xiàn)在初中教師學歷一般是大學專科或師專函授。當然，學歷不是本質(zhì)因素，但教師素質(zhì)卻能反映一個學校，一個地區(qū)的教學水平。由于本地教師培養(yǎng)不足，大部分教師來自較遠地方，居無定所，責任心不強。有部分教師更是聚賭成風，既影響社會風氣，又影響學生成長，給教育體系帶來了了嚴重的負面影響。
關于教育管理體制： 現(xiàn)行教師應聘制從大局上看的確有利于教育業(yè)的不斷進步。但面對木桿經(jīng)濟現(xiàn)狀，面對學校對教師的吸引力欠缺的局面，木桿教育能否在應聘大潮中站住腳實在令人擔憂。據(jù)調(diào)查，木桿鎮(zhèn)中小學校長任期一般不超過三年，在校長任職期間，改革措施得不到徹底貫徹，從而大大影響學校建設。要改變這一現(xiàn)狀，一教師明確表示應該實行校長任屆制。的確，實行校長任屆制即將校長任期定為4-5年，是避免校長經(jīng)常性流動給學校帶來影響的較好方案。任屆制給了校長足夠多的時間來進行教學改革，從制度上保證了其改革措施的連續(xù)性。然而要突破教師流失這一瓶頸問題，在政府加大對教育投入的同時，學校還應建立教師獎懲體制，成立教師評定委員會，綜合教師一年來工作情況，通過嚴格的審核，由監(jiān)督體系對教師作出綜合評定，并由此決定教師獎罰金數(shù)目。這樣可調(diào)動教師積極性，使其更專心投入教學，提高教學水平。從總體來看，要發(fā)展教育事業(yè)，必須堅持和完善“四制改革”。“四制改革”是指“教師聘任制”，“校長負責制”，“崗位責任制”，“考師制”。四制改革有利于優(yōu)化學校管理，提高教師素質(zhì)，改進教學質(zhì)量，它從教師責任環(huán)節(jié)來抓好教育改革，表明了改革的方向，只有堅持和完善“四制改革”，才能從根本上保證教育工作的有力實施和教學水平的穩(wěn)步提高。
教學內(nèi)容現(xiàn)狀分析： 據(jù)一些木桿教師反映，素質(zhì)教育喊了十幾年了，但目前仍是一句空話，而教育本身已誤入歧途，功利性的教學模式將學生帶到只有通往大學的獨木橋上，葬送一大批本來在其它方面可以大有作為的人才。在教學內(nèi)容上存在的問題主要有三方面，一是思想道德教育沒引起足夠重視，以致當?shù)匾恢袑W竟被當?shù)孛癖姺Q為“培養(yǎng)流氓的學校”。學生思想道德素質(zhì)較低，一些學生畢業(yè)后成為影響社會安定的不穩(wěn)定因素。二是吃苦耐勞的教育應成為教育重要組成部分。吃苦耐勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，是農(nóng)村人走向社會極其重要的非智力財富。現(xiàn)時期青年身上明顯表現(xiàn)出了吃苦耐勞精神的嚴重缺失。多重社會因素釀成了許多青年過強的依賴心和惰性。對于自身教育已極大落后于城市的農(nóng)村，再失去吃苦耐勞這一寶貴的精神資源，若干年后，農(nóng)村又將走向何方呢？因此，吃苦耐勞教育勢在必行，全面提倡吃苦耐勞精神，以期達到這一傳統(tǒng)美德的生生不息。三是心理教育施行的刻不容緩。就現(xiàn)狀來看，木桿中小學在學生心理教育的環(huán)節(jié)上極其薄弱，根本沒有形成心理教育體系，而一般學生沒有什么心理承受能力。這的確需要深刻反省一下我們的“教學成果”。當前很多青少年把生命當兒戲，根本沒有體驗到生命的美麗和短暫，要么庸庸碌碌虛度一生，要么走入極端。而一旦在生活中遇到挫折，便只看到生活的陰暗面，而非樂觀積極地追求生活。于是很多青年甘愿自我沉淪。在家庭教育不合理這一大前提下，學校教育更應承擔起它的使命，通過心理方面的良好教育來引導學生形成健康的人格。尤其在農(nóng)村，心理教育更是任重而道遠。六、關于社會教育的思考：在與木桿鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一些領導的訪談中，有領導明確指出民眾素質(zhì)已成為制約木桿經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。農(nóng)民思想觀念落后阻礙了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。而要改變農(nóng)民思想觀念實在需要社會化教育的實行，我認為每個村實在有必要建立一個圖書站，給農(nóng)民提供相關農(nóng)業(yè)技術、家庭教育、時勢政策、法律等方面書籍。建立圖書站旨在通過書籍傳播相關信息和觀念來全面提高農(nóng)民素質(zhì)，在潛移默化中改變農(nóng)民陳舊觀念，避免農(nóng)民思想成為農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。總之，木桿目前教育狀況實在令人擔憂，很多問題需要當?shù)卣ㄟ^實地考察制定以上的相關政策。
1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的小學代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務教育問題進行調(diào)查。七月酷暑，輾轉(zhuǎn)跋涉于黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。
窮孩子圓了讀書夢
雕鶚鎮(zhèn)上虎村村長回憶道:“大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農(nóng)村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！
讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返于內(nèi)蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家里還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農(nóng)村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學。閻曉旭小學六年級，學習成績在鎮(zhèn)中心學校排全年級第三名。
月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮(zhèn)寧堡初一學生郭興樂家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——郭興樂說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。
按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。長大后代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮(zhèn)寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒去過北京，以后肯定能去！郭興樂父親拉著記者的手，激動地說：“村里沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”
XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用于補助寄宿學生生活費，形成制度并逐年提高。當時，全縣經(jīng)濟經(jīng)過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財政收入出現(xiàn)攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財政經(jīng)常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機……
用行動詮釋“再窮不能窮教育”
赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進北京。如今，這里依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農(nóng)民人均收入只有2030元。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區(qū)的墻頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。
XX年赤城縣農(nóng)村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當?shù)亟處熋吭率杖胫挥?00-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。
赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區(qū)發(fā)工資都困難，沒錢，拿什么投入？”
解決城鄉(xiāng)教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區(qū)差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農(nóng)村教育。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發(fā)展，領導干部應做到兩條：一是深刻了解當?shù)貙嶋H情況；二是要有強烈治理欲望。赤城發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”
這一年，國務院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，明確提出“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數(shù)：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒發(fā)展！財政傾斜教育源于切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉(zhuǎn)變成實際，必須用投入體現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變觀念才能增加投入
國家實行“兩免一補”和地方經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，兩個條件促使赤城迅速扭轉(zhuǎn)教育被動落后的局面。XX年縣里專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。
XX年年國家實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經(jīng)費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執(zhí)行。小學生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。
與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農(nóng)村初中生年均1000元，小學生800元，并免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農(nóng)村初中年生均500元，小學念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬戶。
XX年年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問題深入調(diào)查，規(guī)模和力度前所未有。縣一中校長秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以優(yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農(nóng)村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不說是一個奇跡！
家有三斗糧如今愿做“孩子王”
生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規(guī)則很難。
電影《一個都不能少》拍攝地鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)水泉村，攝制組為感謝當?shù)卮迕裰С郑R別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望小學”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學。1998年拍攝電影時，水泉村小學有28個學生，現(xiàn)在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮(zhèn)中心學校寄宿。
“財力充實固然重要，觀念轉(zhuǎn)變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農(nóng)村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。
XX年，縣里對農(nóng)村中、小學進行全面調(diào)整。簡單地說，把偏遠地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實行寄宿制，縣里按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學校念書。
水泉希望小學校長李向平是學校現(xiàn)在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見證了農(nóng)村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉(zhuǎn)為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。
“過去的說法是‘家有三斗糧，不當孩子王’，當農(nóng)村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平說，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學有利于合理分配教師負擔，專職教學，節(jié)省開支，提高教學質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉小學因此得以保留。這里還是“一個都不能少”的學校。
村長告訴記者，“村里現(xiàn)在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業(yè)，封山種草，不讓養(yǎng)羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現(xiàn)在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處于極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統(tǒng)籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶。XX年以來從未發(fā)生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現(xiàn)象徹底杜絕。
脫貧從教育做起
XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。經(jīng)濟發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農(nóng)民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財政形勢雖有所好轉(zhuǎn)，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務艱巨。
授之以魚不如授之以漁。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)。縣政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以社會需求為導向，推進教育創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到，包括民辦學校在內(nèi)，全縣小學調(diào)整為33所，初中調(diào)整為2所，九年一貫制學校7所，普高調(diào)整為1所，職業(yè)高中1所。”
和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？