關于河道工程水政執法調查報告

　　隨著國家依法治國、依法行政進程的加快及水行政執法體系的健全和完善，流域水行政管理任務日漸繁重，河道水政執法出現了諸多問題。對此，河道管理單位應立足實際，努力探索并改進水政執法工作，全面提高執法水平和工作效率。

　　一、流域概況

　　山東省市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河(干流)及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開挖的河道，河道設計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負著本流域的防洪、除澇、灌溉任務。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區，河道總長263.1公里，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞136座，生產橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處(副縣級單位)處機關設8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有干部職工200余人，主要負責河道管理范圍內的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護。

　　二、水政執法現狀及存在的問題

　　經過多年持續建設，現市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執法機構和水政執法監察隊伍，共有專職水政執法監察人員38人。各級水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務。多年來，通過嚴格水政執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全，執法隊伍素質和執法能力都得到了很大提高。

　　但由于流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”(所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多)，給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建筑、違章取土、亂開亂種等現象仍禁而不止，同時，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內的生態安全，水政執法仍沒有完全擺脫被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。主要存在的問題有：

　　1、水法規宣傳缺乏實效性。每年水法宣傳工作往往流于形式，走走樣子，一般都是利用很少的時間在沿河鄉鎮、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，千篇一律的口號式，或散發一些傳單，內容老套、乏味。群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進一步加大，對政府及相關部門領導宣傳水法規的工作還做得不夠，領導不夠了解，爭取他們對水行政執法的支持難度較大。

　　2、水政執法隊伍整體素質不高。盡管全處三級水行政執法網絡已基本建成，但人員素質卻參差不齊，缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，通過培養或自學后從事執法工作。有的執法人員學歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專業知識都很薄弱，鉆研業務的自覺性也不高，業務能力差，執法不規范。另外，水政執法規章制度落實不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。

　　3、執法裝備不全，辦案經費投入不足。基層水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，難以適應新形勢下水行政執法活動開展的需要。水事案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備，有時少數群眾對水行政執法人員的執法活動不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現象時有發生，執法人員的人身安全得不到保證。有時還因裝備落后貽誤了查處時機。