農村脫貧致富經驗與實踐調查報告

　　地處x省西部地區的dd市cc縣，原是全國592個扶貧開發工作重點推廣市縣之一，長期以來，這里的人們一直籠罩在貧困的陰影之下。據統計，XX年底，該縣農村人口平均年收入僅為670元，有7個自然村不通公路，平均每村約有30戶特困家庭，1500多人生活用水困難。而如今cc縣農村，卻讓人刮目相看。標準化的教學大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大棚蔬菜、優質超級雜交水稻、股份制養殖悄然落戶，行路難、飲水難、脫貧致富難的問題已經成為歷史的記憶。

　　cc縣何以在短短幾年的時間內，發生如此翻天覆地的變化呢?在今年七月上旬為期六天(7月5日—7月11日)的暑期“三下鄉”活動中，我們對這一問題展開了深入的調查研究。通過在該縣潭灣鎮、孝坪鎮等地農村進行問卷調查、上門走訪，以及與村委會舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料，在分析整理這些資料的基礎上，我們總結出了該縣農村脫貧致富的一些主要的成功經驗:

　　第一，抓住機遇，充分把握國家給予的政策優惠和資金扶持等有利條件。

　　我國是農業大國，“三農”問題歷來是關系國計民生的重大問題，為切實改善農村經濟狀況，緩解城鄉之間長期存在的矛盾，黨和政府一直把“三農”問題作為國家經濟工作和政治工作的重中之重。近年來，我國先后頒布實施了一系列推進農村產業結構調整、扶持農村基礎設施建設、促進農民增產增收的相關政策法規。例如 XX年春季，國務院正式公布了全國新一輪扶貧開發工作重點推廣單位名單(共有592家，dd市cc縣名列其中)，并明確指出要對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護。為將政策保障落到實處，今年年初，上任以后，黨中央又下發了《關于促進農民增加收入若干政策意見》的一號文件，號召各級黨委和政府要認真貫徹xx大和xx屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，增加農業投入、深化農村改革、繼續做好全國的扶貧開發工作，進一步解決貧困人口和受災群眾的生產生活困難。政策實施以來，x省省委、dd市市委和cc縣縣委都給予了高度重視。通過宣傳國家政策、下撥扶貧基金、開展科技下鄉等措施，對該縣經濟發展加以扶持，在該縣農村廣泛建立起各類扶貧開發重點項目，如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養殖等為農民增收創收提供了便利條件和切實保障。談到這些，潭灣鎮杉樹村村長歐建國深有感觸地說:“多虧黨的政策好哇，讓我們這個邊遠山區的貧困村也搭上了改革開放的順風車，走上了脫貧致富的光明路。”

　　第二，加強組織建設、實行責任到人，發揮模范帶頭作用。

　　深入cc農村，我們發現這其中活躍著一支支優秀的基層領導隊伍，他們都是由x省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負擔起各村的組織建設和扶貧開發工作任務。潭灣鎮杉林村村支委就是各村當中涌現出的“領頭羊”班子的典型代表。自XX年初開始，他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評議選舉活動，讓村民自主評議上任領導班子的業績和表現，并對下任村支委人員進行提名和不計名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊伍的年輕有為。工作中，他們還結合村情，每年挑選10名具備較強經濟實力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯戶責任狀，結對幫扶特困戶，先富帶動后富，以更好地實現全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法，受到了《x日報》的發文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。

　　第三，深化制度改革，使扶貧工作做到有理有據、公正公平。

　　扶貧的終極目的并非“輸血”，而是要幫助農村建立起自己的“造血”機制，因而，cc縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時，還注重推進農村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規范農村信用貸款的協議，要求縣信用社在各鎮村中心區域廣泛建立分支機構，方便農民在家門口進行貸款;另一方面，在貸款資格認定方面，他們也配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對象的確定必須經過三個步驟: 首先是農戶自行申請，其次是村民大會表決通過，最后要經由扶貧辦和信用社審核確定。扶貧標準為每戶信貸資金XX元，利率為每年7.43%，期限2年，若情況特殊，縣財政局還會給予適當的無償補助。在這些制度的規范下，兩年來，該村扶貧工作開展得井井有條，村民也普遍感到滿意。

　　第四，實施科技扶貧戰略，確立因地制宜策略。

　　科學技術是第一生產力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發工作還離不開科技力量的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農業的科技含量，因地制宜地制定科學的發展思路。根據該縣地多田廣、人力充足的實際情況，他們確立了“近抓種、遠抓養，形成基地快致富，科技興農闖新路”的基本方針，進而明確了近三年需要著力實施的三大扶貧項目:

　　一是調結構，大力推廣優質稻。每年從省農科院直接引入兩優培九超級稻種，引導農民調整水稻品種結構。

　　二是走出去，積極發展養殖業。一方面在自愿的基礎上，各村確定40-50個重點養殖戶，給予資金和技術支持;另一方面還與正大集團簽定協議，由該集團提供豬種和飼料，并負責產品的收購與代銷。

　　三是請進來，向專業人士取經。該縣每年從外地邀請一些農業專家，面向各村鎮帶頭人開展科學技術講座，村鎮干部負責技術推廣和落實。此外，他們還花重金聘請一些科學種養專業戶進村落戶，為農民實地示范優質高效農業。

　　基于上述原因，cc縣人民步步為營，逐漸擺脫了貧困落后的局面，走上了致富奔小康的康莊大道。當然，cc的改變與當地農民的勤儉節約、吃苦耐勞也是分不開的。近幾年，該縣農民在搞好農業生產的同時，越來越多的人還走上了發展副業的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種“農時耕種、閑時打工”的年生活作息規律，為農戶家庭創收開辟了新門路，同時也為東南沿海地區密集的鄉鎮企業提供了豐富的勞動力資源。目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮自己的鄉鎮企業還為數不多。cc人民普遍期待，有朝一日，鄉鎮企業能像雨后春筍一樣長滿湘西各地，到那時，他們就不用外出打工，而只需在家門口“上班”了。相信這個愿望在不久的將來定能得以實現，也祝福cc的明天會更好。