環(huán)境問(wèn)題調(diào)查報(bào)告3篇
xx月2日，我們六個(gè)人約到掘港，討論實(shí)踐的方案和步驟。其實(shí)今天天氣不好，雨很大，但是我們都克服了這個(gè)困難，聚到一起。我們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是如今的熱點(diǎn)，再考慮到環(huán)境對(duì)學(xué)生有著相當(dāng)重要的作用，所以大家一致決定將研究課題定為校園及其周邊環(huán)境問(wèn)題。談到調(diào)查方法，一般都是采用問(wèn)卷法，這樣比較方便快捷，但是考慮到這個(gè)方法獲得的信息量很局限，所以我們決定再加上訪談法。現(xiàn)在正是暑期補(bǔ)課的時(shí)間，只有初三和高三的同學(xué)在校，而且時(shí)間很緊，所以我們決定對(duì)學(xué)生主要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，另外，選擇3-4位老師進(jìn)行簡(jiǎn)短的訪談，以便獲取更多信息。最后根據(jù)問(wèn)卷和訪談獲取的信息進(jìn)行整理分析，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。實(shí)踐步驟到這兒就討論得差不多了，接下來(lái)就是分配工作：?jiǎn)柧硎谴蠹乙黄鸪觯雀髯曰厝ゲ橘Y料，各人先設(shè)計(jì)出一份，然后在網(wǎng)上相互傳閱，把好的問(wèn)題留下，合成一張問(wèn)卷，這樣可以集思廣益，為了有足夠多的時(shí)間做準(zhǔn)備，我們決定號(hào)出發(fā)。安排完工作我們就解散了。
月xx日上午點(diǎn)半，我們來(lái)到岔河中學(xué)。學(xué)生的時(shí)間真的很緊，幾乎沒(méi)有很長(zhǎng)的休息時(shí)間，所以我們只能利用課間休息的短短十分鐘去發(fā)問(wèn)卷。十分鐘當(dāng)然發(fā)不完，所以又要等到學(xué)生下一個(gè)課間接著發(fā)。。小隊(duì)長(zhǎng)和曹婷來(lái)到初三老師的辦公室，有幾位沒(méi)課的老師在辦公室批作業(yè)、研究試卷。她們找了兩位老師開(kāi)始簡(jiǎn)短的訪談。整理老師們的觀點(diǎn)，大體是這樣的：近兩，學(xué)校擴(kuò)建了，也重新規(guī)劃了，因此環(huán)境比以往好多了，沒(méi)什么大問(wèn)題，還是比較滿意的。比如學(xué)校操場(chǎng)變成塑膠跑道人工草坪了，新建了一幢食堂樓，綠化帶更多了。但是，教學(xué)設(shè)施還有待改進(jìn)，比如教室的投影設(shè)備現(xiàn)在還不是很普及，希望能在教室里用電腦上課。這樣可以提高教學(xué)效率，讓知識(shí)更形象地反映到學(xué)生眼前，并且能減少粉筆灰，有益師生健康。其次，學(xué)校有時(shí)還是會(huì)看到有垃圾，一方面我們看到學(xué)生環(huán)保意識(shí)還欠缺，另一方面也看到學(xué)校的保潔工作還沒(méi)有做到位，這方面有待加強(qiáng)。還有就是食堂的問(wèn)題，雖然有了新的用餐環(huán)境，但是并不表示衛(wèi)生也有了保證，飯菜里出現(xiàn)蟲(chóng)子的現(xiàn)象也不是沒(méi)有，這也導(dǎo)致很多同學(xué)不愿意在食堂就餐，有的干脆不吃飯，這樣嚴(yán)重影響他們的身體和學(xué)習(xí)。因此，希望學(xué)校在這方面一定要予以重視。至于宿舍問(wèn)題，以為學(xué)校大部分是走讀生，尤其是初中生，所以宿舍問(wèn)題不是特別大，但是也希望今后能逐步提高住宿水平，比如能安裝空調(diào)、熱水器。談到學(xué)生和環(huán)境的融合，老師們感到很復(fù)雜，因?yàn)楹茈y絕對(duì)地說(shuō)好還是不好，新的校園環(huán)境當(dāng)然給學(xué)生帶來(lái)了激情和動(dòng)力，但是仍然有學(xué)生不能做到保護(hù)學(xué)校環(huán)境，校園里不時(shí)出現(xiàn)的垃圾就是最好的證明。所以，如何激發(fā)更多的學(xué)生真心地?zé)釔?ài)、保護(hù)校園還是個(gè)比較棘手的問(wèn)題。對(duì)于校方對(duì)環(huán)境的重視程，老師們還是給予充分肯定的，這一點(diǎn)從學(xué)校的擴(kuò)建就可以看出，不過(guò)環(huán)境的改善是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕就能做好的，所以需要各方面的共同努力。
我、陳晨和王群花了一個(gè)上午的時(shí)間收回了十多份問(wèn)卷，其余的下午再接著發(fā)。她們說(shuō)同學(xué)們雖然課業(yè)繁忙，但是依然很配合我們的工作，我們非常感謝。下午三點(diǎn)多，我們各方面工作都結(jié)束了，解散回家。
xx月9日。今天就比較輕松了，大家不用到處跑了，只要在家做整理的工作。我也開(kāi)始準(zhǔn)備報(bào)告了。
月15日，準(zhǔn)備得差不多了，今天要完成報(bào)告啦，桑穎穎整理好了問(wèn)卷。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：對(duì)于學(xué)校環(huán)境保護(hù)，同學(xué)們的關(guān)心程在“一般”和“很關(guān)心”兩個(gè)水平上的人數(shù)比例差不多，極少有人對(duì)環(huán)保持無(wú)所謂的態(tài)，這個(gè)現(xiàn)象還是好的。在參加環(huán)保工作上，大部分同學(xué)都是有時(shí)參加，只有個(gè)別同學(xué)不參加，經(jīng)常參加人數(shù)所占比例也很少，究其原因，可能是因?yàn)檎n業(yè)繁忙，當(dāng)然也可能是同學(xué)們將環(huán)保由概念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的意識(shí)還不是很明顯，有待加強(qiáng)。
在校內(nèi)環(huán)境上，同學(xué)們認(rèn)為學(xué)校綠化還不錯(cuò)，當(dāng)然還有進(jìn)一步提升的空間;也有不太滿意的地方，學(xué)生們普遍認(rèn)為校內(nèi)垃圾問(wèn)題很?chē)?yán)重，另外有河流散發(fā)惡臭的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，學(xué)校后面有一條斷流的河，上面漂滿了垃圾，亟待處理。對(duì)宿舍，同學(xué)們還是有很多怨言，根據(jù)老師的說(shuō)法，學(xué)生宿舍并沒(méi)有安裝空調(diào)和熱水器，給學(xué)生的生活多少帶來(lái)了不便，我們認(rèn)為同學(xué)們口中的“不滿意”很大程上是于這兒。另外，由于現(xiàn)在很多學(xué)生口味比較挑剔，吃不慣食堂的飯菜，再加上食堂本身的問(wèn)題，大部分同學(xué)更愿意在學(xué)校附近的飯館用餐而拒絕在食堂。根據(jù)我們的觀察，學(xué)校附近飯館每天生意都算不錯(cuò)，但是某些飯館的衛(wèi)生情況值得斟酌。
在學(xué)校周邊環(huán)境上，認(rèn)為有待改善的同學(xué)占了2/3，同學(xué)們普遍認(rèn)為學(xué)校周?chē)鲃?dòng)攤販一直都有，這也許給學(xué)生帶來(lái)了暫時(shí)的新鮮，但是也帶來(lái)了問(wèn)題，出現(xiàn)胡亂要價(jià)、假貨等現(xiàn)象，使部分學(xué)生上當(dāng)受騙。所以希望學(xué)校在遏制流動(dòng)攤販或者是限制學(xué)生逗留流動(dòng)攤販方面加強(qiáng)力。根據(jù)我們的觀察和來(lái)自同學(xué)的看法，學(xué)校門(mén)口的交通還是很便利的，車(chē)輛川流不息，也因?yàn)檫@樣，給同學(xué)們?cè)斐闪艘恍└蓴_，像塵土、噪音，不過(guò)大家反映，問(wèn)題不是很大。至于像搶劫這樣的暴力事件，同學(xué)們都反映沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者不清楚，這一點(diǎn)上還是很欣慰的。
xx月2日，我們六個(gè)人約到掘港，討論實(shí)踐的方案和步驟。其實(shí)今天天氣不好，雨很大，但是我們都克服了這個(gè)困難，聚到一起。我們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是如今的熱點(diǎn)，再考慮到環(huán)境對(duì)學(xué)生有著相當(dāng)重要的作用，所以大家一致決定將研究課題定為校園及其周邊環(huán)境問(wèn)題。談到調(diào)查方法，一般都是采用問(wèn)卷法，這樣比較方便快捷，但是考慮到這個(gè)方法獲得的信息量很局限，所以我們決定再加上訪談法。現(xiàn)在正是暑期補(bǔ)課的時(shí)間，只有初三和高三的同學(xué)在校，而且時(shí)間很緊，所以我們決定對(duì)學(xué)生主要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，另外，選擇3-4位老師進(jìn)行簡(jiǎn)短的訪談，以便獲取更多信息。最后根據(jù)問(wèn)卷和訪談獲取的信息進(jìn)行整理分析，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。實(shí)踐步驟到這兒就討論得差不多了，接下來(lái)就是分配工作：?jiǎn)柧硎谴蠹乙黄鸪觯雀髯曰厝ゲ橘Y料，各人先設(shè)計(jì)出一份，然后在網(wǎng)上相互傳閱，把好的問(wèn)題留下，合成一張問(wèn)卷，這樣可以集思廣益，為了有足夠多的時(shí)間做準(zhǔn)備，我們決定號(hào)出發(fā)。安排完工作我們就解散了。
月xx日上午點(diǎn)半，我們來(lái)到岔河中學(xué)。學(xué)生的時(shí)間真的很緊，幾乎沒(méi)有很長(zhǎng)的休息時(shí)間，所以我們只能利用課間休息的短短十分鐘去發(fā)問(wèn)卷。十分鐘當(dāng)然發(fā)不完，所以又要等到學(xué)生下一個(gè)課間接著發(fā)。。小隊(duì)長(zhǎng)和曹婷來(lái)到初三老師的辦公室，有幾位沒(méi)課的老師在辦公室批作業(yè)、研究試卷。她們找了兩位老師開(kāi)始簡(jiǎn)短的訪談。整理老師們的觀點(diǎn)，大體是這樣的：近兩，學(xué)校擴(kuò)建了，也重新規(guī)劃了，因此環(huán)境比以往好多了，沒(méi)什么大問(wèn)題，還是比較滿意的。比如學(xué)校操場(chǎng)變成塑膠跑道人工草坪了，新建了一幢食堂樓，綠化帶更多了。但是，教學(xué)設(shè)施還有待改進(jìn)，比如教室的投影設(shè)備現(xiàn)在還不是很普及，希望能在教室里用電腦上課。這樣可以提高教學(xué)效率，讓知識(shí)更形象地反映到學(xué)生眼前，并且能減少粉筆灰，有益師生健康。其次，學(xué)校有時(shí)還是會(huì)看到有垃圾，一方面我們看到學(xué)生環(huán)保意識(shí)還欠缺，另一方面也看到學(xué)校的保潔工作還沒(méi)有做到位，這方面有待加強(qiáng)。還有就是食堂的問(wèn)題，雖然有了新的用餐環(huán)境，但是并不表示衛(wèi)生也有了保證，飯菜里出現(xiàn)蟲(chóng)子的現(xiàn)象也不是沒(méi)有，這也導(dǎo)致很多同學(xué)不愿意在食堂就餐，有的干脆不吃飯，這樣嚴(yán)重影響他們的身體和學(xué)習(xí)。因此，希望學(xué)校在這方面一定要予以重視。至于宿舍問(wèn)題，以為學(xué)校大部分是走讀生，尤其是初中生，所以宿舍問(wèn)題不是特別大，但是也希望今后能逐步提高住宿水平，比如能安裝空調(diào)、熱水器。談到學(xué)生和環(huán)境的融合，老師們感到很復(fù)雜，因?yàn)楹茈y絕對(duì)地說(shuō)好還是不好，新的校園環(huán)境當(dāng)然給學(xué)生帶來(lái)了激情和動(dòng)力，但是仍然有學(xué)生不能做到保護(hù)學(xué)校環(huán)境，校園里不時(shí)出現(xiàn)的垃圾就是最好的證明。所以，如何激發(fā)更多的學(xué)生真心地?zé)釔?ài)、保護(hù)校園還是個(gè)比較棘手的問(wèn)題。對(duì)于校方對(duì)環(huán)境的重視程，老師們還是給予充分肯定的，這一點(diǎn)從學(xué)校的擴(kuò)建就可以看出，不過(guò)環(huán)境的改善是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕就能做好的，所以需要各方面的共同努力。
我、陳晨和王群花了一個(gè)上午的時(shí)間收回了十多份問(wèn)卷，其余的下午再接著發(fā)。她們說(shuō)同學(xué)們雖然課業(yè)繁忙，但是依然很配合我們的工作，我們非常感謝。下午三點(diǎn)多，我們各方面工作都結(jié)束了，解散回家。
xx月9日。今天就比較輕松了，大家不用到處跑了，只要在家做整理的工作。我也開(kāi)始準(zhǔn)備報(bào)告了。
月15日，準(zhǔn)備得差不多了，今天要完成報(bào)告啦，桑穎穎整理好了問(wèn)卷。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：對(duì)于學(xué)校環(huán)境保護(hù)，同學(xué)們的關(guān)心程在“一般”和“很關(guān)心”兩個(gè)水平上的人數(shù)比例差不多，極少有人對(duì)環(huán)保持無(wú)所謂的態(tài)，這個(gè)現(xiàn)象還是好的。在參加環(huán)保工作上，大部分同學(xué)都是有時(shí)參加，只有個(gè)別同學(xué)不參加，經(jīng)常參加人數(shù)所占比例也很少，究其原因，可能是因?yàn)檎n業(yè)繁忙，當(dāng)然也可能是同學(xué)們將環(huán)保由概念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的意識(shí)還不是很明顯，有待加強(qiáng)。
在校內(nèi)環(huán)境上，同學(xué)們認(rèn)為學(xué)校綠化還不錯(cuò)，當(dāng)然還有進(jìn)一步提升的空間;也有不太滿意的地方，學(xué)生們普遍認(rèn)為校內(nèi)垃圾問(wèn)題很?chē)?yán)重，另外有河流散發(fā)惡臭的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，學(xué)校后面有一條斷流的河，上面漂滿了垃圾，亟待處理。對(duì)宿舍，同學(xué)們還是有很多怨言，根據(jù)老師的說(shuō)法，學(xué)生宿舍并沒(méi)有安裝空調(diào)和熱水器，給學(xué)生的生活多少帶來(lái)了不便，我們認(rèn)為同學(xué)們口中的“不滿意”很大程上是來(lái)源于這兒。另外，由于現(xiàn)在很多學(xué)生口味比較挑剔，吃不慣食堂的飯菜，再加上食堂本身的問(wèn)題，大部分同學(xué)更愿意在學(xué)校附近的飯館用餐而拒絕在食堂。根據(jù)我們的觀察，學(xué)校附近飯館每天生意都算不錯(cuò)，但是某些飯館的衛(wèi)生情況值得斟酌。
在學(xué)校周邊環(huán)境上，認(rèn)為有待改善的同學(xué)占了2/3，同學(xué)們普遍認(rèn)為學(xué)校周?chē)鲃?dòng)攤販一直都有，這也許給學(xué)生帶來(lái)了暫時(shí)的新鮮，但是也帶來(lái)了問(wèn)題，出現(xiàn)胡亂要價(jià)、假貨等現(xiàn)象，使部分學(xué)生上當(dāng)受騙。所以希望學(xué)校在遏制流動(dòng)攤販或者是限制學(xué)生逗留流動(dòng)攤販方面加強(qiáng)力。根據(jù)我們的觀察和來(lái)自同學(xué)的看法，學(xué)校門(mén)口的交通還是很便利的，車(chē)輛川流不息，也因?yàn)檫@樣，給同學(xué)們?cè)斐闪艘恍└蓴_，像塵土、噪音，不過(guò)大家反映，問(wèn)題不是很大。至于像搶劫這樣的暴力事件，同學(xué)們都反映沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者不清楚，這一點(diǎn)上還是很欣慰的。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、調(diào)研提綱、收集資料的基礎(chǔ)上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業(yè)訪談、召開(kāi)小型座談會(huì)等方式，開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。3月下旬和4月初，調(diào)研組對(duì)實(shí)地調(diào)研及有關(guān)資料進(jìn)行了匯總分析和集體討論。現(xiàn)以調(diào)研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問(wèn)題及原因、意見(jiàn)和建議為主要內(nèi)容，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、普遍存在的問(wèn)題
（一）資金積累和融資困難。旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè)，酒店投資量大、成本高、回收期長(zhǎng)，景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限，資金的原始積累過(guò)程較長(zhǎng)，旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在，第一，旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車(chē)公司等非資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產(chǎn)小，缺少高附加值的抵押財(cái)產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件，申請(qǐng)貸款困難；第二，酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)難以將資源資本化，金融部門(mén)只規(guī)定將景區(qū)門(mén)票作為質(zhì)押條件，而不將旅游資源價(jià)值作為申請(qǐng)貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請(qǐng)貸款渠道窄；第三，很多景區(qū)仍然是行政管理，政企未分，產(chǎn)權(quán)不明，限制了企業(yè)通過(guò)股份制改造直接融資；第四，農(nóng)家樂(lè)（包括民居接待點(diǎn)）的企業(yè)身份不明確，金融部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)擔(dān)保、貸款優(yōu)惠的具體政策，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶不能獲得銀行貸款，持續(xù)發(fā)展能力受到限制。
（二）旅游項(xiàng)目用地困難。一是缺乏旅游用地專(zhuān)項(xiàng)支持政策，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》等法律、法規(guī)對(duì)旅游用地的范疇、定義及類(lèi)型沒(méi)有明確規(guī)定，沒(méi)有對(duì)旅游項(xiàng)目用地及旅游投資建設(shè)用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定；二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒(méi)有真正與本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái)，可變性較大，操作性不強(qiáng)，很多旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)不足，往往只能通過(guò)置換集體用地來(lái)滿足，供需矛盾突出；三是農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業(yè)主很難大規(guī)模投入，限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)，同時(shí)多為當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)，有較大資金實(shí)力的外來(lái)投資者很難介入，土地緊張和流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大；四是旅游業(yè)對(duì)環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒(méi)有優(yōu)惠政策，旅游用地成本高于工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項(xiàng)目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等旅游用地不合理或?qū)嶋H開(kāi)發(fā)不到位等土地浪費(fèi)現(xiàn)象和旅游用地產(chǎn)權(quán)不明確等問(wèn)題。
（三）員工隊(duì)伍不穩(wěn)定和素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。首先，長(zhǎng)期的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力，使得旅游企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)較高的員工薪酬，宣傳引導(dǎo)不夠和社會(huì)評(píng)價(jià)不高，員工職業(yè)自豪感和忠誠(chéng)度下降，事業(yè)凝聚力和向心力減弱，導(dǎo)致旅游行業(yè)員工流失率較高、流動(dòng)速度快、初次就業(yè)比例高，員工隊(duì)伍素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。此外，旅游高等教育脫離行業(yè)需求，職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后，難以為旅游業(yè)輸送合格的人才。
（四）認(rèn)識(shí)方面存在的不足。很多人認(rèn)為“旅游就是吃喝玩樂(lè)”，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國(guó)民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多地方缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)思考和系統(tǒng)規(guī)劃，旅游政策措施的制定和落實(shí)較為困難，還導(dǎo)致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開(kāi)采購(gòu)。
二、旅行社面臨的問(wèn)題
（一）合理稅負(fù)問(wèn)題。旅行社中小企業(yè)多，利潤(rùn)水平低，資金周轉(zhuǎn)量大，促銷(xiāo)投入多，經(jīng)營(yíng)中有大量代收代付項(xiàng)目。很多地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅等地方稅費(fèi)的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計(jì)征，有的還對(duì)小旅行社實(shí)行定額稅，宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)也都不能計(jì)入成本扣減。從年檢數(shù)據(jù)看，我國(guó)旅行社全行業(yè)的收入利潤(rùn)率，已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另?yè)?jù)了解，目前作為旅行社主要收入項(xiàng)目的綜合服務(wù)費(fèi)，占旅游報(bào)價(jià)的比重低于10%。因此，旅行社的營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯不合理。
（二）參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包遇到的問(wèn)題。鼓勵(lì)旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包是41號(hào)文件確定的新政策，此前在上海、深圳、大連等部分城市實(shí)行。現(xiàn)在的障礙主要是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有文件規(guī)定，旅行社的發(fā)票不能作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的差旅、考察、會(huì)議、展覽活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證，發(fā)票“用途”欄目如何填寫(xiě)也不明確。
（三）掛靠承包問(wèn)題。掛靠承包者主要追求眼前利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、質(zhì)量觀念都不強(qiáng)，成為旅行社業(yè)散、亂、差和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式蔓延的重要原因。
（四）經(jīng)營(yíng)保障問(wèn)題。主要是火車(chē)票、景區(qū)門(mén)票上漲過(guò)快和
干擾預(yù)訂問(wèn)題。旅行社需要批量訂購(gòu)火車(chē)票，但是一到旺季，火車(chē)票代理權(quán)就被取消，往往還被以倒票論處，極大地影響了旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快，在很多地方已經(jīng)超過(guò)地接旅行社總成本的一半，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。政府在有重要公務(wù)接待、大型會(huì)議時(shí)，強(qiáng)行取消旅行社住房、用餐、用車(chē)、游船預(yù)訂和臨時(shí)封閉景區(qū)、道路，導(dǎo)致旅行社不得不調(diào)整計(jì)劃、增加費(fèi)用、處理糾紛、賠償損失。
（五）宣傳導(dǎo)向問(wèn)題。旅游產(chǎn)品和服務(wù)存在的很多問(wèn)題都通過(guò)旅行社反映出來(lái)，改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范整治旅游市場(chǎng)往往都要以旅行社為重點(diǎn)，媒體宣傳和社會(huì)反映也就比較多的涉及旅行社，而正面宣傳顯得不足，導(dǎo)致旅行社的形象受到很大影響，對(duì)從業(yè)人員的信心、士氣和旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也都產(chǎn)生不利影響。
三、星級(jí)酒店面臨的問(wèn)題
（一）水、電、氣同價(jià)政策落實(shí)問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)11號(hào)）均明確提出：“對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》再次提出：“落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策”。但絕大部分地區(qū)均未落實(shí)，原因主要是沒(méi)有具體措施和督查機(jī)制，而水、電、氣生產(chǎn)者也都是企業(yè)，價(jià)格下調(diào)必然減少收入。
（二）高星級(jí)酒店規(guī)模問(wèn)題。很多地方將高星級(jí)酒店作為形象，政府對(duì)其投資建設(shè)予以鼓勵(lì)、支持，有的納入發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃進(jìn)行考核和責(zé)任追究，一些地產(chǎn)樓盤(pán)為了提升價(jià)值和價(jià)格而建設(shè)五星級(jí)酒店，導(dǎo)致高星級(jí)特別是五星級(jí)酒店規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。
（三）多頭管理問(wèn)題。酒店經(jīng)營(yíng)涉及眾多部門(mén)和方面，各種檢查和收費(fèi)名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負(fù)荷，疲于應(yīng)付，甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴(yán)都受到侵犯。
（四）星級(jí)評(píng)定問(wèn)題。主要是標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施偏重觀光、政府接待、商務(wù)會(huì)議，對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型酒店、度假酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村酒店等考慮不夠。
（五）節(jié)能減排鼓勵(lì)促進(jìn)問(wèn)題。酒店行業(yè)是能源使用大戶，目前缺少對(duì)酒店節(jié)能燈安裝、中央空調(diào)改造、污水處理、中水回用以及綠色酒店管理等節(jié)能減排方面明確有效的鼓勵(lì)和促進(jìn)政策。
（六）落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)優(yōu)惠政策問(wèn)題。酒店行業(yè)為社會(huì)提供了大量的中低層服務(wù)崗位，其中相當(dāng)大比率是針對(duì)初次就業(yè)的農(nóng)民工群體的，但酒店沒(méi)有享受到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。
四、景區(qū)面臨的問(wèn)題
（一）資金負(fù)擔(dān)問(wèn)題。大部分新開(kāi)發(fā)的景區(qū)，集中進(jìn)行基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，多采用貸款融資方式，在一定階段還貸壓力很大，年純收入的相當(dāng)一部分用于還本付息。
（二）管理體制問(wèn)題。大部分沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政府或政府派出管理的比例大，部門(mén)分割、多頭管理現(xiàn)象較嚴(yán)重，直接影響景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和可持續(xù)發(fā)展。
（三）周邊環(huán)境問(wèn)題。景區(qū)對(duì)外部環(huán)境缺乏管理手段，周邊市場(chǎng)秩序和環(huán)境問(wèn)題突出，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、尾隨兜售乞討、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、假冒偽劣等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。
（四）免票人員的保險(xiǎn)保障問(wèn)題。一些景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生、青少年、軍人、殘疾人等實(shí)行免票，這部分人員就沒(méi)有伴隨門(mén)票提供的保險(xiǎn)保障，人身、財(cái)物受到損害時(shí)的保障責(zé)任不明確，易引發(fā)糾紛。
（五）內(nèi)部社區(qū)管理問(wèn)題。很多景區(qū)內(nèi)都有居民，大型景區(qū)還有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、村民組，居民生產(chǎn)生活以及參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、搬遷拆遷、環(huán)境保護(hù)等，往往成為景區(qū)管理的棘手問(wèn)題。
五、其他旅游企業(yè)面臨的問(wèn)題
（一）旅游客運(yùn)管理問(wèn)題。旅游汽車(chē)運(yùn)輸管理職責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，部門(mén)之間和旅行社與汽車(chē)公司之間協(xié)調(diào)配合比較難，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游客運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范，安全隱患也明顯增加。
（二）小型車(chē)輛準(zhǔn)入問(wèn)題。客運(yùn)主管部門(mén)只允許大中型轎車(chē)從事旅游客運(yùn)，小型轎車(chē)不能獲得旅游客運(yùn)資格，而小型團(tuán)組如家庭團(tuán)、親友團(tuán)大量增加，迫使旅行社使用座位數(shù)和運(yùn)費(fèi)都比較合適的社會(huì)車(chē)輛。
（三）非旅游企業(yè)從事旅游業(yè)務(wù)問(wèn)題。會(huì)展機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、網(wǎng)站、客運(yùn)公司、汽車(chē)租賃公司、政府和企業(yè)辦事處、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)服務(wù)和外事機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等組織從事有償旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏監(jiān)管和規(guī)范，存在質(zhì)量和安全隱患。
（四）旅游公共服務(wù)滯后問(wèn)題。游客咨詢服務(wù)中心、道路交通和景區(qū)指示標(biāo)識(shí)、旅游網(wǎng)站、旅游保險(xiǎn)、緊急救援等旅游公共服務(wù)，不能滿足旅游特別是國(guó)內(nèi)旅游需要。
六、意見(jiàn)和建議
（一）落實(shí)水、電、氣同價(jià)政策。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，就貫徹國(guó)務(wù)院41號(hào)文件、落實(shí)“旅游企業(yè)享受與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)”政策，制定出臺(tái)具體執(zhí)行文件。
（二）推進(jìn)資源性旅游企業(yè)改革機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)力。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，明確支持旅游資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)行股份制改造，明晰產(chǎn)權(quán)，政企分開(kāi)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入，壯大旅游企業(yè)，并尋求在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，增強(qiáng)旅游企業(yè)的實(shí)力。
（三）保障旅游企業(yè)合理用地需求。將旅游用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)行旅游項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目同等用地價(jià)格和其他優(yōu)惠政策，切實(shí)保障旅游用地需求。
（四）解決旅游融資渠道問(wèn)題。協(xié)調(diào)金融信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、潛力大、信貸記錄良好的中小型旅游企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的貸款和擔(dān)保政策；研究出臺(tái)支持農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大的投融資政策等。
（五）解決旅行社責(zé)任過(guò)重問(wèn)題。通過(guò)制定旅游法和其他立法措施，減輕旅行社優(yōu)先賠付和連帶責(zé)任。探索建立綜合旅游保險(xiǎn)，解決因不可抗力和非旅行社責(zé)任導(dǎo)致旅游者權(quán)益損失的賠償問(wèn)題。
（六）盡可能減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)的干擾。主要是避免或盡可能減少政府重要接待、大型會(huì)議等活動(dòng)臨時(shí)征用導(dǎo)致旅游接待酒店、車(chē)船預(yù)訂取消和封閉景區(qū)、道路導(dǎo)游改變、調(diào)整旅游計(jì)劃。
（七）規(guī)范旅游市場(chǎng)和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。主要是依法規(guī)范旅行社業(yè)市場(chǎng)秩序，減少對(duì)飯店經(jīng)營(yíng)的干擾，協(xié)調(diào)解決景區(qū)周遍環(huán)境問(wèn)題，許可小型轎車(chē)從事旅游客運(yùn)。
（八）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索協(xié)會(huì)的服務(wù)模式，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、保障權(quán)益、溝通交流和行業(yè)自律等功能作用。
（九）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)。將游客咨詢中心、交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游目的地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、旅游緊急求援等非盈利性、外部正效益明顯的旅游公共服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，安排建設(shè)投入，同時(shí)促進(jìn)旅游保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。旅游行政管理部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)都要高度重視運(yùn)用輿論宣傳工具，積極主導(dǎo)地引導(dǎo)旅游宣傳向客觀、全面、負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各方面全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)旅游。樹(shù)立服務(wù)專(zhuān)家和終身服務(wù)觀念，引導(dǎo)全社會(huì)尊重服務(wù)性勞動(dòng)，為建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的旅游員工隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。