關于學前教育工作情況的調查報告
學前教育是基礎教育的重要組成部分。對促進兒童身心全面健康發展，提升基礎教育整體水平具有十分重要的意義。為進一步推進我市學前教育事業的發展，經第80次主任會議研究決定，市人大常委會組成學前教育工作調查組，采取走訪、實地查看等形式，對琿春市學前教育工作進行了專題調查。現將調查情況報告如下：
一、學前教育的基本情況
(一)適齡兒童入園率穩步上升
讓適齡兒童接受良好的學前教育已成為家長的迫切愿望。市區內現有學前3年適齡兒童3146名，接受學前三年教育兒童2992名，受教育率95.1%。全市9個鄉鎮學前一年適齡兒童479名，接受學前一年教育兒童431名，受教育率90%。均已達到省督導組的驗收標準。
(二)幼兒教育服務網絡基本形成
琿春市現有幼兒園43所。其中公辦園2所、25個教學班;學校附屬園15所、46個教學班;駐軍部隊園2所、7個教學班;民辦園24所、75個教學班;此外未經注冊的非法園10所、13個教學班。琿春市有省級示范園2所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園7所，市三級幼兒園22所。以公辦園為骨干，社會力量辦園為主體的幼兒教育服務網絡基本形成。
(三)幼教師資力量不斷加強
全市共有幼兒教師361名。其中公辦園教師88名，學校附屬園教師126名，部隊園教師17名，民辦園教師130名。省級骨干教師2名，州級骨干教師16名，市級骨干教師30名。獲得小學超高級教師職稱的3名，小學高級教師職稱的45名。幼兒教師學歷達標率86%，專業達標率43%，基本滿足學前三年教育需要。
(四)多元投入的辦學機制初步確立
隨著國家鼓勵和扶植民辦園發展政策和規定的相繼出臺，琿春市學前教育形成了政府與社會力量辦學相結合的投入機制。在很大程度上緩解了幼兒入園難的狀況。
二、學前教育工作中存在的主要問題
琿春市學前教育工作在政府和社會各界的支持下，在廣大幼教工作者的努力下取得了一定的成績。同時也存在著一些制約學前教育發展的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)缺乏足夠認識，對學前教育支持乏力
目前，學前教育由政府承辦，還是由社會力量來承辦，政策層面上并不是明確的。因此導致了政府對學前教育重視不夠，沒有把學前教育納入到整個基礎教育體系中統籌起來。長期以來由于缺少學前教育規劃，市區內園所布局不盡合理，難以適應學前教育發展的需要。僅有的兩所公辦園均位于新安街轄區內。在民辦園的設置上，并不是根據社區人口的分布科學布局，而是憑社會力量辦學主體的申請，自選自定辦學場所，帶有極強的隨意性。辦學質量低，園所規模小，管理混亂的現象十分突出。八個鄉鎮沒有一所中心幼兒園，不合理的布局已經成為幼兒教育不公平的一個重要因素。
(二)管理機制尚待理順，對民辦園監管和督導不到位
琿春市幼兒教育管理體制在機構改革中進行了調整。將教育局的幼教辦并入普教科和成職教科，只設一人管理。辦園審批與管理分立運行，難以形成合力，其管理職能弱化了。目前琿春市社會力量辦園準入門檻過低，再加上相關部門對民辦園的辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦學質量等缺乏有效的規范與管理，使得一些環境差保教質量低的民辦園數量增加，出現了一些有證但不符合標準的幼兒園。又因琿春市目前對幼兒教育的鋼性需求過大，導致一些沒有任何審批手續的非法園也有了生存的空間，這些非法園成為學前教育管理上的“盲點”，取締難度大。
(三)經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足
琿春市學前教育經費在預算中既沒有單列，也沒有規定的比例。幼兒園收取的管理費僅能維持日常支出，難以在硬件方面進行投入。隨著城市化進程速度不斷加快，公辦園建設將明顯滯后于人口增長速度。現有的兩所公辦園都是省級示范園，在規模上只能各設置6個教學班，容納200名幼兒入園。由于園舍面積嚴重不足，兩所公辦園現已增置到25個教學班，共接收了1050名幼兒入園，生均占有面積的各項指標不足規定的一半。寢室床輔之間沒有空隙，部分幼兒園還自搭二層床輔，沒有扶梯，午睡時需要教師抱上抱下，一旦有意外發生，后果難以想象。更為嚴重的是，兩所幼兒園園舍均已下沉，墻面開裂，窗戶被擠壓變形，玻璃自行爆裂，如此嚴重的危房只是簡單地采用了臨時加固措施繼續維持使用，幼兒的生命安全受到威脅。第三幼兒園進園通道狹窄，為防兩側墻壁脫落而搭建的安全防護網已破損，各類電線胡亂搭設在通道兩側墻壁上，極易造成墜物掉落砸傷幼兒和意外觸電事故。公辦園的示范作用無從體現，對民辦園指導的職責更是難以承擔，削弱了優質辦學資源的輻射作用。目前這兩所公辦園的教學樓已于XX年9月14日被琿春市建筑設計咨詢有限責任公司鑒定為d級危房。
(四)專業教師缺乏，師資隊伍整體素質不高
琿春市現有幼兒教師不論是在數量還是在專業上都不能適應學前教育發展的需要。一是教師數量不足。根據國家教育委員會頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定，全日制幼兒園師幼比例為1:6至1:7。而琿春市多數幼兒園教師配備不合理，每班只設一名或兩名教師，不設保育員。兩所公辦園師幼比過高，達到1：12左右。嚴重弱化了幼兒教育的保教功能。二是專業教師嚴重缺乏，非專業人員比例過高。存在著大量無證上崗或未評職稱的教師。三是民辦園待遇偏低，人員流動性大。大多數被聘用的教師沒有訂立勞動合同，醫療保險、養老保險更是無從談起，導致幼兒教育師資隊伍不穩，整體素質不高。
(五)學前教育管理不規范，“小學化”現象普遍存在部分辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背教學規律和幼兒成長的規律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數等教學，而且由于教師專業水平的局限性，在教學中存在不少差錯，給小學階段教學帶來負面影響。在教學方法上不注重幼兒基本素質和良好習慣技能的培養，導致幼兒過早的對學習產生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發展。
三、加強琿春市學前教育工作的幾點建議
針對琿春市學前教育工作的發展和所面臨的問題，調查組在廣泛征求教育主管部門、幼兒家長、辦學機構意見的基礎上，提出如下幾點建議：
(一)提高認識，進一步落實政府發展學前教育的責任
政府要切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感。一要規劃好市區內的幼兒園。結合琿春市城市發展和人口規模，規劃好市區內幼兒園建設布局，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好市區內的幼兒園。按著規劃設計的幼兒園布局，加大資金投入，盡快改變靖和街、河南街、近海街沒有高標準規范化幼兒園的狀況。三要指導管理好市區內的幼兒園，高標準配備設施，安排高素質專業教師，提高保教質量。四是鄉鎮中心幼兒園要根據服務人口科學規劃，推進我市鄉鎮學前教育事業健康發展。
(二)完善管理機制，全面提升民辦園的質量
學前教育的管理面對著多種形式的辦學主體，工作繁重，責任重大。現僅有一名工作人員進行監管，難以承擔管理學前教育的重任。面對學前教育發展的形勢和任務，要完善學前教育管理機制，改變學前教育管理人單力薄局面。鑒于民辦園已經成為琿春市幼兒教育的主體，是實施學前三年教育的重要力量。政府要通過優惠政策的扶持和引導，把現有的園所做優、做強。對于那些條件過于簡陋，經過整改仍然難以達到最低辦學要求的民辦園和非法園，及時予以取締。推進民辦園的規范化和規模化的進程。
(三)建立教育經費保障機制，發揮公辦園骨干作用
根據國家教育委員會《關于幼兒教育改革與發展的意見》，政府要設立學前教育專項經費，在預算中單列，并逐年加大投入。解決公辦園經費緊張困難。政府在財力不足的情況下，構建由政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機制。要加大對公辦園的扶持力度，使之真正擔負起示范和指導作用。特別對公辦園園舍存在的嚴重安全隱患，要引起足夠的重識，盡快加以解決。
(四)加強師資隊伍建設，提高幼兒教師的整體素質
嚴格落實幼兒教師持證上崗制度，提高幼兒教師準入門檻。采取有效措施，逐步提高專業教師的比例和從業人員素質。加強民辦園教師隊伍的管理，按照“誰舉辦誰負責保障”的原則，根據《勞動法》的規定，依法與教職員工簽訂勞動用工合同，并為其繳納基本的養老保險、失業保險和醫療保險。在培訓、進修、評優、獎勵、職稱評定等方面做到民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等對待，逐步達到民辦園教師與公辦園教師同工同酬。
(五)規范辦園模式，嚴禁幼兒教育“小學化”行為
政府在對幼兒園進行指導、監督、管理的同時，要積極引導幼兒園在辦園目標、園所管理、保教質量、師資培訓等方面形成特色。嚴格按照國務院《幼兒園教育指導綱要》以幼兒生理、心理發展特點為依據，著眼幼兒身心發展的順序性、階段性和幼兒發展的水平來進行教學和管理，杜絕小學化的模式組織教學。全面推進學前教育協調、健康發展。