牡丹江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

　　五、在政策措施應(yīng)進(jìn)一步大膽突破

　　目前，在政策方面存在“三難”問(wèn)題。一是政策出臺(tái)難。凡優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在征求職能部門意見(jiàn)后，有用的、管用的所剩無(wú)幾。如愛(ài)民北藥園區(qū)優(yōu)惠政策至今尚未出臺(tái)。二走政策執(zhí)行難。市委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加陜非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 (22條)，80％的職能部門不了解、不知道，80％的政策沒(méi)得到落實(shí)，三是政策統(tǒng)一難。目前，我市的優(yōu)惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖墻角，企業(yè)“搬家”。僅上半年，就有4戶民營(yíng)企業(yè)簽訂了從市區(qū)搬遷到海林工業(yè)園區(qū)的合同。企業(yè)流動(dòng)是正常的，特別是在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)更無(wú)可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實(shí)上，很多問(wèn)題沒(méi)有解決好，工作還沒(méi)有做到位。

　　建議市委、市政府本著“放水養(yǎng)漁”的原則，大膽學(xué)習(xí)借鑒浙江勇于不斷突破政策“禁區(qū)”的精神，實(shí)實(shí)在在地做好政策突破文章。一是認(rèn)真研究制定激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，只要有利于加陜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)大膽放開(kāi)，積極鼓勵(lì)，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營(yíng)造“洼地效應(yīng)”。即使地方政策與條條框框發(fā)生碰撞，也應(yīng)善于靈活變通。在土地使用上，可借鑒吉林市將“征地”改為“土地”八股，土地出讓金按投資規(guī)模大小分期交納等辦法，化解“征地”難題；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，借鑒軟化市新辦企業(yè)可先生產(chǎn)后辦照等辦法，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，推行備案制，切實(shí)突破土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)規(guī)費(fèi)三大制約。同時(shí)，在即將出臺(tái)的政策中，應(yīng)把“一事一議”、“特事特辦”作為一項(xiàng)原則加以明確，使這項(xiàng)只能做、不能說(shuō)的原則成為化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實(shí)力度。優(yōu)惠政策一經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)把所涉及職能部門的一把手列為落實(shí)政策的第一責(zé)任人，部門為責(zé)任主體，實(shí)行連帶追究制，對(duì)在政策出臺(tái)時(shí)表示同意，但在執(zhí)行中視而不見(jiàn)，用條條政策、上級(jí)政策對(duì)抗地方政策的，權(quán)屬地方的部門要嚴(yán)肅處理，權(quán)屬中省直的部門可列為“不受歡迎的人”，向其上級(jí)部門建議“調(diào)整換人”。同時(shí)要注意保護(hù)干部，凡中省直部門領(lǐng)導(dǎo)因執(zhí)行地方政策，受到主管部門責(zé)難的，市委、市政府應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，予以保護(hù)。三是整合現(xiàn)有政策。制定全市統(tǒng)一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區(qū)和縣(市)、區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的界限，不論新上項(xiàng)目設(shè)在何地，不論投資規(guī)模大小，都應(yīng)不折不扣地落實(shí)“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的政策；對(duì)盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調(diào)動(dòng)各刀面招商引資的積極性，盡快走出相互之間挖墻角的…隆圈”，切實(shí)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全市一盤(pán)棋的招商引資新格局。

　　六、千方百計(jì)拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道

　　“資金不足，融資困難”是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題。 目前，我市90％的民營(yíng)企業(yè)缺少流動(dòng)資金，30％的企業(yè)缺少技改和研發(fā)資金。 “貸不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)滿足不了貸款條件。 同時(shí)，全市80％的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)可供抵押，且銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款實(shí)施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。XX年，民營(yíng)企業(yè)貸款只有1.8億元，僅占全市貸款余額的1％，貸款難可見(jiàn)一斑-二是部分民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度較低。一些民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無(wú)法真實(shí)考核評(píng)估企業(yè)狀況，由此產(chǎn)生了“恐貸”心理，不敢放貸。 目前，全市民營(yíng)企業(yè)能達(dá)到貸款信用等級(jí)的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過(guò)高，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)太少。 目前全市無(wú)一家民營(yíng)擔(dān)保公司，由政府出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保的1l筆業(yè)務(wù)中，只有一筆貸給了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)只能從銀行一個(gè)渠道融資。 解決民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難問(wèn)題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關(guān)系。銀行目前仍是民營(yíng)企業(yè)貸款的主要陣地，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必頻尋求現(xiàn)有銀行的支持。政府應(yīng)積極推進(jìn)銀企合作，定期組織民營(yíng)企業(yè)與銀行召開(kāi)對(duì)接會(huì)，溝通情況，研究司題，并向銀行推薦誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)，督促銀行進(jìn)一步降低門檻，為民營(yíng)企業(yè)融資搭建平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)抓緊組建民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)信用貸款創(chuàng)造條件。其次，擴(kuò)大融費(fèi)渠道。成立專門機(jī)構(gòu)，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團(tuán)等符合條件的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)上市融資問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。按照即將修改出臺(tái)的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》有關(guān)精神，積極探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券的可行性辦潔，抓住機(jī)遇，搶先登陸。借鑒南方等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)激活民間資金，發(fā)展民間融資和民間擔(dān)保。積極做好爭(zhēng)取工作，支持城市信用社組建股份制商業(yè)銀行，擴(kuò)大城市信用社對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放貸能力。同時(shí)，抓緊成立民營(yíng)銀行，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款渠道，本著市場(chǎng)化運(yùn)作原則，盡快設(shè)立市、縣兩級(jí)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。第三，向上爭(zhēng)取資金。積極向上爭(zhēng)取科技、鄉(xiāng)企、項(xiàng)目、技改等專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)發(fā)展和科技創(chuàng)新。