關(guān)于我市文化建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市文化建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
張景濤
為了深入貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大會(huì)議精神，促進(jìn)我市文化事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣和遼北現(xiàn)代化小都市步伐。我于2005年8月在文化局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，對(duì)我市文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中聽取了文化局領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)，深入文化基層單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市文化建設(shè)基本情況
我市文化建設(shè)由宣傳部指導(dǎo)，文化局主抓，文化局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化站21個(gè)，圖書館2個(gè)，文化館1個(gè)，書店1個(gè)，電影院2個(gè)，文化室16個(gè)，從業(yè)人員230人；現(xiàn)有音像、書刊、娛樂、電子游戲、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶300家，從業(yè)人員1000多人。
隨著開原經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升，文化的職能和作用越來越大，文化在社會(huì)的地位越來越重要，為了實(shí)現(xiàn)遼北現(xiàn)代化小都市"文化繁榮"建設(shè)目標(biāo)，廣大基層文化工作者為此做出了積極的貢獻(xiàn)，全市基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
1、以爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)為動(dòng)力，推動(dòng)文化建設(shè)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極爭(zhēng)取省、市文化部門的大力支持，并且主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，卓有成效地開展省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"文化中心"、"文化先進(jìn)村"創(chuàng)建工作，到目前，已建成省級(jí)"文化中心"2個(gè)，省級(jí)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)文化先進(jìn)村5個(gè)。此項(xiàng)工作成績(jī)顯著，排在鐵嶺市前列。在大力加強(qiáng)文化建設(shè)工作實(shí)踐中，全市掀起了城鄉(xiāng)共建，加強(qiáng)基層文化建設(shè)的熱潮。通過開展城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，基層的文化設(shè)施、設(shè)備明顯改善；為廣大群眾休閑、娛樂、健身、開展文化活動(dòng)等提供了廣闊的空間，使農(nóng)村文化工作上了一個(gè)臺(tái)階。
2、全市文化活動(dòng)走向市場(chǎng)，群眾文化活動(dòng)蓬勃開展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化工作逐漸向社會(huì)化、市場(chǎng)化邁進(jìn)。我市舉辦的一些大型演出活動(dòng)均動(dòng)員社會(huì)各界力量，全部實(shí)現(xiàn)商務(wù)動(dòng)作，為我市文化活動(dòng)提供了資金保證。全市民營(yíng)文藝演出團(tuán)體及音像、書刊、娛樂場(chǎng)所、電子游戲、網(wǎng)吧等個(gè)體文化經(jīng)營(yíng)戶有了新的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過互相溝通，加大了改革力度，大膽創(chuàng)新，探索出一條把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)推向文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的新路子，并已取得較好效果。例如慶云鎮(zhèn)文化中心通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，年創(chuàng)收2.5萬元，不僅解決了文化活動(dòng)資金問題，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了全鎮(zhèn)文化活動(dòng)的全面開展。走出了一條以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，為解決全市農(nóng)村文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問題提供了有益的思路和經(jīng)驗(yàn)。
3、以精品創(chuàng)作為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)
今年，我市已舉辦大型文化活動(dòng)20多次，而且多次組織人員參加中央、省、市舉辦的大獎(jiǎng)賽，分別在文化部、中央電視臺(tái)、中央教育電視臺(tái)、遼寧省及遼寧電視臺(tái)舉辦的比賽中，獲金獎(jiǎng)9人次、銀獎(jiǎng)10人次、銅獎(jiǎng)2人次，文化局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。文化局創(chuàng)研室兩部二人轉(zhuǎn)作品獲鐵嶺市參賽獎(jiǎng)。隨著《馬大帥》一、二部的熱播，今年趙本山又在開原拍攝了《鄉(xiāng)村愛情》電視劇及正在籌折《馬大帥》第三部，這必將進(jìn)一步增加開原的文化藝術(shù)品位，推動(dòng)開原的對(duì)外開放和招商引資工作，更提高了開原的知名度。
二、存在的問題及原因
從調(diào)查中看到我市文化建設(shè)仍存在一定的問題。
1、基層文化建設(shè)仍有不到位之處。一是發(fā)展不平衡，市區(qū)內(nèi)與廣大農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)差距在拉大，農(nóng)村中東部地區(qū)與西部差距也在拉大。一個(gè)很明顯的例子就是5個(gè)省級(jí)文化先進(jìn)村都集中在西部，東部基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)呈逐年下滑趨勢(shì)。二是資金匱乏，農(nóng)村文化場(chǎng)所被擠占、賣掉的現(xiàn)象十分普遍，文化站站長(zhǎng)幾乎全是兼職，農(nóng)村文化陣地破壞嚴(yán)重，市內(nèi)的情況也比較嚴(yán)重。培養(yǎng)人才工作也因資金、場(chǎng)地限制難以開展，目前開原的文藝人才已出現(xiàn)青黃不接、難以為繼的局面，這與鐵嶺建設(shè)文化名城，開原建設(shè)小都市的要求很難適應(yīng)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施仍有不健全之處。全國(guó)文化先進(jìn)縣對(duì)硬件設(shè)施最基本的要求是要具備五個(gè)以上大型封閉文化娛樂場(chǎng)所，而我市卻沒有相應(yīng)配套設(shè)施。此外，還有一些文化站舍因年久失修，破爛不堪，已不能使用。文化設(shè)備短缺，陳舊落后，文化館、站、室均缺少用于工作和開展活動(dòng)的必要設(shè)備。有些鄉(xiāng)、村圖書室，至今還在書架上擺放著相當(dāng)數(shù)量的80年代的中小學(xué)輔導(dǎo)教材及不符合當(dāng)前形勢(shì)的政治性圖書和沒有利用價(jià)值的圖書，以充當(dāng)圖書冊(cè)數(shù)。
3、文化市場(chǎng)監(jiān)管仍有不到位之處。從目前調(diào)查的情況和群眾反映的情況來看，對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題。一是網(wǎng)吧吸納未成年人進(jìn)入和超時(shí)營(yíng)業(yè)兩個(gè)問題雖然經(jīng)過多次集中專項(xiàng)整治，但仍然存在并且比較突出。在每天中午休息，晚上放學(xué)的高峰期內(nèi)，全市70家網(wǎng)吧幾乎個(gè)個(gè)爆滿，每天上網(wǎng)的中小學(xué)生不少于1000人次。"未成年人養(yǎng)活網(wǎng)吧"已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣、家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問題。二是市內(nèi)銷售的音像制品、書籍盜版嚴(yán)重，有的產(chǎn)品盜版率高達(dá)50%以上。這也是全國(guó)普遍存在的一個(gè)共性問題。三是歌廳、茶社噪音擾民問題比較突出。目前市內(nèi)投入資金裝備了隔音板的歌廳、茶社不多，大部分都存在噪音超標(biāo)問題，受到噪音影響的群眾意見很大。
產(chǎn)生上述問題的原因
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層文化建設(shè)重視不夠；仍然存在著說起來重要、忙起來不要，檢查時(shí)要，不檢查時(shí)不要的現(xiàn)象。定期研究、部署、檢查基層文化工作不夠，幫助文化部門解決實(shí)際問題少，影響了文化事業(yè)的發(fā)展。
2、由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入的資金總量偏少，比例偏低，未能達(dá)到國(guó)家關(guān)于"各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度"的規(guī)定。必要的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及人員開支難以保證。困擾、制約了文化事業(yè)的發(fā)展。
3、陳規(guī)陋習(xí)改變難。有相當(dāng)一部分群眾"窮不思變，富不思文"，思想守舊落后，對(duì)文化和科技不求學(xué)、不求用，仍然是走東家串西家，個(gè)別地方仍存在搞封建迷信或以打麻將為主要的娛樂形式。這種陳規(guī)陋習(xí)一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變，這給基層文化建設(shè)帶來了一定的不利因素。
三、對(duì)加強(qiáng)我市文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)文化建設(shè)和文化體制改革，是我市黨委、政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市的文化建設(shè)，針對(duì)目前存在的問題和文化工作的發(fā)展方向，我們提出以下建議：
1、提高對(duì)文化事業(yè)的認(rèn)識(shí)。黨委、政府要站在認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大會(huì)議精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)主義文化的高度，繼續(xù)提高對(duì)我市文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，把我市文化建設(shè)納入黨委、政府工作的議事日程；納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中；強(qiáng)化思想政治工作；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使我市文化建設(shè)不斷上質(zhì)量、上水平。堅(jiān)持以政府投入為主的前提下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人興建、管理、經(jīng)營(yíng)文化設(shè)施。國(guó)家與集體、個(gè)人相結(jié)合、逐步形成多渠道、多形式發(fā)展的格局、實(shí)行目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合，不斷提升我市文化建設(shè)水平。
2、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。黨委、政府要加大對(duì)基層文化事業(yè)的投入，按照國(guó)家規(guī)定的"各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度"的要求，在財(cái)政支出中確定對(duì)文化投入的具體比例，每年安排一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，建立以獎(jiǎng)代撥的投資機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村、先進(jìn)社區(qū)及建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、標(biāo)準(zhǔn)文化廣場(chǎng)，保證有影響的重大文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，保證文化館、圖書館等公益文化單位的日常工作經(jīng)費(fèi)，保證專職文化工作干部開支，保證文化干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加快我市文化設(shè)施建設(shè)步伐。
3、加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管，爭(zhēng)取上級(jí)文化部門支持，盡快落實(shí)終端統(tǒng)一控制接線時(shí)間，安裝過濾軟件等技術(shù)性措施，解決超時(shí)營(yíng)業(yè)和黃色網(wǎng)頁(yè)問題。加大巡查、抽檢、處罰力度，嚴(yán)肅查處吸納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。積極與工商、公安、電信、消防等部門溝通，加大聯(lián)合整治力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
4、大力發(fā)展各類群眾性文化活動(dòng)。圍繞市委、市政府中心工作和部署，組織開展好各類群眾性大型文化活動(dòng)。深入研究活動(dòng)方式，不斷創(chuàng)新，大力推行校園文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等。繼續(xù)打好"趙本山藝術(shù)"品牌，依托藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)體，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)文藝人才，活躍城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，創(chuàng)作文藝精品，創(chuàng)出有開原特色的文藝品牌。
開原市政協(xié)
2005年9月20日