關于西豐縣廣播電視局對鄉鎮廣播電視站實行垂直管理工作的調查報告
關于西豐縣廣播電視局對鄉鎮廣播電視站實行垂直管理工作的調查報告
4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當地廣播電視管理體制改革進行了調研。在調研過程中，與當地廣電局領導和有關部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，并深入到農村查看了涼泉鎮廣播電視站的運行情況，收獲較大。從調研的情況來看，該局為了適應社會主義市場經濟發展的要求，加快西豐廣播電視事業的發展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，結合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉聯網為重點，以規范化管理、優質服務為保障，努力實現了社會效益和經濟效益的雙贏，積極穩妥地探索出廣播電視改革發展的新路子，開創了西豐縣廣播電視事業的嶄新局面，并取得了實實在在的成果。
一、實行垂直管理前的基本情況。
西豐縣地處山區，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經濟上欠發達，而且文化上也相應貧乏，在全省屬于貧困縣。
2002年以前,由于"五站"下放，鄉鎮廣播電視站歸鄉鎮政府管理，縣廣播電視局只負責技術上的指導和幫助，鐵嶺臺、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農村群眾收看不到鐵嶺臺、西豐臺的電視節目，有的甚至收看不到省臺和中央臺的電視節目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個省"。當時鄉鎮廣播電視事業發展不平衡、管理混亂、鄉鎮廣播電視站的狀況是"二個多，三個不一樣"。"兩個多"：一是衛星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網，各自為政，不便于管理，存在著嚴重的私播亂放現象。二是債務多，負擔沉重，有的站債務高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉、鎮廣播電視站共有債務334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨著倒閉和轉播不了的危機"三個不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個鄉鎮站沒有規范的管理體制模式，由于建網投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經營，工作無計劃，無章程，運營無序。二是轉播節目套數不一樣。由于設備陳舊（一個村一個小前端）、網絡老化（電纜網），故障率高，信號不好，收視質量極低，有的模糊不清。轉播電視節目套數存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節目，市、縣臺的節目在鄉鎮根本無法收到，廣大農民無法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發揮，服務本地區、本縣的意義不大，群眾意見很大。三是收費標準不一樣。 收費3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良�？偟膩砜�，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網絡難以維繼，轉播工作隨時都有癱瘓的可能。
二、實行垂直管理工作情況
二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領導班子面對全縣廣播電視的現狀，在進行充分調查研究與論證的基礎上，大膽的提出了建立全縣城鄉一張網，統一轉播方式，對鄉、鎮廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，并報請了縣政府，2003年3月20日西豐縣政府常務會通過了這個意見，城鄉有線電視光纜聯網工程被縣政府列為2003年為民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰線同時進行城鄉聯網工程，他們面對現實，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實力深圳優聯寬帶網絡公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉、村聯網的問題，鋪設光纜921公里，取消了所有的鄉、鎮、村、屯的小前端，將縣臺轉播的非常清晰的31套（包括市臺的一套新聞綜合頻道節目）有線電視節目傳送到全縣18個鄉鎮、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現了全縣城鄉一張網、信息傳輸一盤棋的設想，解決了廣大農民看電視難和看不到的問題，深受廣大農民的歡迎。由于光網到村，信息質量提升，傳輸套數的增加，吸引了農民紛紛入網，目前已達到50.552戶，入戶率達到67.2%。
縣局對鄉、鎮廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結。并在財政、審計、監察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。共計接收在編人員70人，固定資產392.97萬元，外債343.25萬元。其中個人承包的安民鎮、平崗鎮廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是：
1、堅持先易后難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。
2、堅持集中會戰、逐個擊破的原則。對于接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經過幾次做工作，政策交待，，承包人終于同意以評估價格一次性返還后交出有線電視網絡，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。
3、紀檢、監察介入的原則。突出財物接收，保證接收質量，在接收過程中，各站外債審核時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現了搶收費頂替債務的現象。紀檢監察及時介入，維護了工作的正常運轉，保證了接收工作的順利進行。
4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩定，原先用的臨時工暫時繼續工作，保證了有線電視網絡正常運轉。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調整，局里下派5人任站長，共計調整10個站的站長。調整后的站長年齡降低，整體素質進一步提高，為今后的工作打好了基礎。三是制定了一系列規章制度，加強了對各廣電站的規范管理。
三、實行垂直管理改革的成果與優勢
1、管理更加規范、科學，運行機制趨于完善。實行垂直管理后，西豐廣電局為加強財務管理，制定了《農村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，并對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規定。為加強站長的管理，考核各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現了獎罰分明，調動了各廣播電視站長的積極性。為加強人才培養、提高服務質量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務制度》。為幫助各站解決實際困難，先后投資20多萬元，用于改善各農村廣播電視站的辦公條件。為規范收費，提高科學收費水平，先后投資6萬元在6個農村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農村各廣播電視站已經呈現出良好的發展前景，2003年農村收視費實現收入267.8萬元，2004年農村收視費實現收入突破550 萬元，安裝費20 萬元，同比增長105 %。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節目，管理混亂，債務高達25.4萬元，網絡基本處于癱瘓狀態，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理后，調整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網絡進行了改造，鋪設光纜39.2公里，將31套有線電視節目非常清晰地輸送到涼泉各村屯，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發事、感人事，了解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業余文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，2003年半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26.6萬元，2004年36萬元。
2、網絡管理得到加強。實行垂直管理后，廣播電視局還對各鄉鎮處于癱瘓的網絡逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節目。
3、統一了收費標準。按照市物價局批復每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現在無論哪個鄉鎮網絡出現問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
4、輿論宣傳作用得到充分發揮。城鄉聯網后情況有了翻天覆地的變化。城鄉聯網、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當地的新聞節目很快就能通過廣播電視節目讓百姓"家喻戶曉"，及時了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局2003年對電視節目進行了全新改版，播出時間由原來的每天9小時增加到16個半小時，還面向農村推出了自辦"鄉村在線"欄目，把節目內容定位于"三農"，以《大地傳真》、《農情民聲》、《供求信息大看臺》等子欄目，全方位報道農村經濟結構調整中農、林、牧、副、漁各條戰線的情況，準確地報道了農業政策及全縣的農村工作信息，受到了廣大受眾的好評。
5、提高了省、市、縣臺節目的覆蓋率。實行垂管、縣鄉聯網后覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對西豐經濟發展和社會各項事業進步將起到積極的促進作用。
6、增加了廣告收入，促進了西豐縣商品經濟的發展。隨著西豐電視臺覆蓋率的提高，周圍縣（市）、區的商家為促銷自己的商品，增加了廣告投入。2004年西豐電視臺的廣告收入實現59萬元，比2003年增加34萬元，增長136%。
7、解決了就業和老有所養的問題。個人承包的網絡收回，村自管的網絡已全部實行統一管理。過去因開不出工資在家待業的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領到了足額的退休金，解除了老同志的后顧之憂。據統計垂直管理后共安置就業人員18人。
8、增加了財政收入。隨著西豐縣廣播電視事業的不斷發展，有線電視用戶將到6萬戶，收視費可達720萬元，每年將向縣財政繳納稅費100多萬元。
總之，西豐縣廣電局近二年來做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問題。一是由于城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展后勁；二是職工隊伍素質要提高，服務質量要增強，尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓和業務水平的提高，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。
四、啟示與建議
1、思想解放、觀念更新、突破常規、敢于領先是西豐縣廣播電視事業迅速發展的關鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個出了名的貧困縣，又是地處山區，能夠在短短兩年多時間里就改變了農村收看廣播電視節目難的問題，取得這樣驕人的成績，是西豐縣廣播電視局領導班子思想解放、觀念更新的結果。他們敢于突破常規，抓住機遇，大膽改革，面對農村收看廣播電視情況的實際，認真聽取農民的呼聲，為農民所想，為農民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、干事、干成事的決心，實行城鄉聯網、垂直管理，大力發展農村有線廣播電視事業，有線電視覆蓋率達到100%，從根本上解決了農民看電視、提升農民文化品位和對鄉鎮有線電視安全播出有效管理的問題。
2、西豐的作法符合國家廣電總局和省廣電局的要求和縣級廣播電視事業發展方向，符合廣大農村群眾的根本利益。做強做大了農村廣播電視事業，占領了農村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學致富的知識，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保證輿論導向的正確，凈化了熒屏，禁止了濫播亂放，規范了管理，有效的服務。
3、縣領導做堅強后盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強、涉及面廣、問題較多，如果沒有縣委、縣政府領導的重視和支持及各部門的配合要完成任務是不可能的。西豐縣廣電局在運行過程中得到了領導的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯網工作中的一些難題，使上收工作平穩運行，收到了實實在在的成果。
4、西豐的經驗、西豐的做法是成功的。我們認為應在全市各縣（市）、區廣電系統大力推廣縣級廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發展的新路子，將我市廣播電視事業提高到一個新水平。為振興鐵嶺經濟、發展廣播電視事業，再創輝煌。