農(nóng)村貧困戶調(diào)查報告（通用4篇）

農(nóng)村貧困戶調(diào)查報告 篇1

　　在目前全國上下進(jìn)入法治建設(shè)的新時代，我縣農(nóng)民的法律意識狀態(tài)如何？他們的權(quán)利意識、法律保護(hù)意識和民主意識的狀態(tài)又如何呢？為了解現(xiàn)今我縣農(nóng)民的法律意識狀況，更好地加強(qiáng)和增進(jìn)農(nóng)民的法律意識，使其樹立正確的法律觀念，對我們的法律有正確的態(tài)度，真正做到知法、懂法、守法、用法。我們選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取走訪、座談、問卷調(diào)查等形式對農(nóng)民法律意識情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、目前我縣農(nóng)民的法律意識狀態(tài)

　　1、傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固。隨著法治化進(jìn)程的加快以及多年的普法教育,全縣農(nóng)民法律知識貧乏的現(xiàn)象得到了一定的改觀,農(nóng)民的法律、權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來看全縣農(nóng)民的法律意識依然相對淡薄，傳統(tǒng)意識較濃，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在法律素養(yǎng)低，害怕打官司，對法律缺乏信任，薄情優(yōu)先于法。從走訪的人員和媒體披露的大量案件來看，在一部分農(nóng)民的腦子里的法律意識仍是空白，即使自己或家人受到了嚴(yán)重侵害，也不知道用法律來保護(hù)自己，或者想尋求法律保護(hù)，確不知道該如何著手；也有一些像經(jīng)濟(jì)往來的行為，如借款不寫借條，總以為大家是熟人、朋友，不會出問題，一旦出了問題，又無憑無據(jù)，無法求得法律的保護(hù)；更有甚者，一些村干部的法律意識也十分淡薄，公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件，以私了的方式解決，使得觸法刑法的犯罪分子逍遙法外。

　　2、農(nóng)民對法律的認(rèn)識不到位，法律上的權(quán)利和義務(wù)意識淺薄。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢買選票的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權(quán)利、義務(wù)意識的淺薄最終不能達(dá)到維護(hù)自身利益的需要。

　　3、農(nóng)民法律意識存在誤區(qū)。覺得上法院打官司不是手段，特別是涉及到民告官如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。法律意識上的這一誤區(qū)直接造成對`信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了工作量以及社會的不和諧因素。

　　二、產(chǎn)生的原因

　　大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度不高，文化知識面窄，談不上什么系統(tǒng)的有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，廣大農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在廣大農(nóng)民頭腦中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是觸犯刑律的行兇、搶劫、盜竊等嚴(yán)重侵害國家集體利益和公民生命財產(chǎn)的犯罪，行為人也并非無知到是否償命、犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他們?nèi)匀讳b而走險，這純粹就是法律意識的問題了。

　　三、針對以上的現(xiàn)象，筆者建議，從以下幾個方面入手，提高農(nóng)民的法律意識

　　1、營造一個大家都積極參與的學(xué)法守法的輿論氛圍。現(xiàn)在的傳媒的力量是巨大的。各類傳媒應(yīng)該要加大法律的宣傳力度。通過電視或是法制文藝演出等形式以直觀的方式入手，來吸引村民的注意力。在這個方面，宣傳機(jī)構(gòu)、普法機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭的擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。

　　2、號召有關(guān)部門編寫出通俗易懂的普法宣傳教材。廣大農(nóng)民的文化水都偏低，枯燥的法學(xué)理論和法律條文肯定不適應(yīng)他們，所以要編寫出適合廣大農(nóng)民的法律學(xué)習(xí)資料。在我們的農(nóng)村，各類案件時有發(fā)生，法律宣傳的素材應(yīng)該講并不缺乏，只是說沒有下大力氣、下功夫去收集整理。編寫好宣傳材料，最好條文結(jié)合實際案例、真人真事的案例。多拍攝農(nóng)村生產(chǎn)生活與法律相關(guān)的電視短片，貼近他們的日常生活，這樣的教育才能收到更好的效果。

　　3、建立一支專業(yè)的普法隊伍。首先，這支隊伍應(yīng)該要具備一定的法律專業(yè)水，熟悉基本的法學(xué)理論。同時，他們也應(yīng)該要熟悉農(nóng)村、農(nóng)民的日常生活，知道農(nóng)村在法律上的空白是什么，農(nóng)民經(jīng)常發(fā)生的糾紛是什么。只有這樣，才能更好的，有針對性地對癥下藥、因人施教。在每逢普法宣傳日，搞好法律咨詢活動，散發(fā)宣傳資料。普法隊伍得長期做好這項工作，才能促進(jìn)農(nóng)民的法律意識的提高。

農(nóng)村貧困戶調(diào)查報告 篇2

　　隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，應(yīng)家塢村有相當(dāng)一部分農(nóng)民已過上了基本小康的生活，但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴(kuò)大，還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在，不僅延緩農(nóng)村的全面小康進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)中的突出問題之一。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問題，對農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會穩(wěn)定都具有現(xiàn)實意義。

　　為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開展扶貧工作制定切合實際的戰(zhàn)略決策，駐村以來，對應(yīng)家塢村部分貧困住戶進(jìn)行了調(diào)查，在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的具體措施。

　　一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

　　在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中，人均收入少于1500元（浙江省20__年的貧困標(biāo)準(zhǔn)）的絕對貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5％，種植業(yè)收入254.6元，占50.5％，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4％，其它38.4元，占7.6％。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，占16.7％，住土瓦房5戶，占41.7％，住磚瓦房及板房2戶，占16.7％，住危房1戶，住樓房1戶，無房戶1戶。

　　二，貧困原因分析

　　從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取對農(nóng)戶個別訪談和通過村兩干部座談的方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況，貧困原因有：

　　1、缺文化致貧。

　　文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，12個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶，占16.7％，小學(xué)文化程度的有5戶，占41.7％，初中文化程度的3戶，占25％，高中以上文化程度的有2戶，占16.7％，高中與初中文化程度之和只占41.7％，比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5％的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達(dá)36.6％。

　　缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支援，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

　　2、自然災(zāi)害致貧。

　　因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，也有2戶,占16.7％的幾率。因災(zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應(yīng)家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因災(zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。

　　3、因病、殘致貧。

　　因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶，占33.3％的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。由于我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

　　4、缺耕地致貧。

　　土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺耕地導(dǎo)致貧困也有1戶,由于應(yīng)家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

　　5、缺勞動力致貧。

　　貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。

　　6、因上學(xué)致貧。

　　因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)

　　教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費來保證學(xué)經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學(xué)生學(xué)雜費一年要7～8百元，一個中學(xué)生的學(xué)雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實行改革的今天，一個大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

　　二、結(jié)論

　　在所有貧困原因中，因缺文化、因災(zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。

　　三、促進(jìn)貧困農(nóng)戶收入增長的對策建議

　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達(dá)到共同富裕的最終目的，是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)重點考慮的問題。

　　1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實現(xiàn)新的突破，多發(fā)展“食草型”動物，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益。同時要加快畜牧業(yè)的市場建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的`經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。

　　2.努力提高農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)

　　從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力，這對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

　　3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財政撥款。同時，改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚”。

　　4.積極組織剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入加快勞動力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動力，但勞動力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

　　5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會保障體系

　　搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

農(nóng)村貧困戶調(diào)查報告 篇3

　　申請

　　尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

　　我是*村村民，性別，族別，*年*月出生，身份證號：.現(xiàn)在家庭人口*人，由于家庭各方面比較困難，房屋倒塌，無安身之處，于*年在太來信用社貸款*元，又托人借了*元，才修好了現(xiàn)在居住的間毛坯房（有圖片）。到*年，由于債務(wù)逼的很緊，一家人只好外出打工，這一年一家人省吃儉用地勉強(qiáng)把所有的債務(wù)還清，于*年返家后到現(xiàn)在就再沒外出了，想到外邊的錢的確不好掙，這幾年只有耕種自己的這點點土地來勉強(qiáng)維持一家人的生計，家庭經(jīng)濟(jì)狀況只靠養(yǎng)幾只雞、豬來變賣，無其他經(jīng)濟(jì)來源。希望上級龍眼觀照給予我的.幫助。 我一家人于*年返家后到現(xiàn)在一直都沒外出，我到*辦詢問，說我家一直都是外出戶（附有村委會證明），敬請上級詳查。我們村的危房改造、一家一戶的院壩硬化，百分之九十九的農(nóng)戶都得到了政府的解決，我們家呢？一直什么都沒有。當(dāng)然不是國家欠我的，只想到別人家家里各種家電、家具什么都買得起，每次的扶貧項目扶貧款別人家都能得到享受。我們家連吃飯都成問題，就連一臺最便宜的電視機(jī)都買不起。現(xiàn)在我又患病在身，不能出去打工掙錢，沒什么經(jīng)濟(jì)來源，勞動力僅僅只有我愛人一個。現(xiàn)在不知道該怎么辦，希望上級伸出援助的手，能拉我一把。助我熬過這個難關(guān)，等我好起來了，定將感恩不盡！

　　此致

　　敬禮

　　申請人：*村民

　　 *年**月**日

農(nóng)村貧困戶調(diào)查報告 篇4

　　作為教育部人文社科“十五”第一批規(guī)劃研究課題―――“農(nóng)村土地法律制度研究”的基礎(chǔ)工作是田野調(diào)查。在課題組項目主持人―――中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師陳小君教授的籌劃下，中南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)科中青年師生共五十多位，分成14個小組，從20xx年9月下旬開始，以我國中部省份湖北省為重點，對包括湖北省的10個市、縣、區(qū)和山西、江蘇、山東、廣東等省份的4個地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶達(dá)406家，訪談農(nóng)民計五百余人。

　　課題組主要圍繞農(nóng)地的權(quán)屬狀況、使用狀況、流轉(zhuǎn)狀況、稅費負(fù)擔(dān)、征用狀況以及糾紛狀況這六個方面與各地的農(nóng)民、基層干部和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談和個別訪談，并向農(nóng)戶發(fā)放了問卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價值的資料，內(nèi)容涉及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、地方性政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法院典型案件判決、土地權(quán)證、各地農(nóng)地運作的試點辦法等等。本報的記者在對課題組報告認(rèn)真整理后，將其主要部分節(jié)選刊登，希望對相關(guān)人員有所幫助。

　　一.權(quán)屬狀況

　　問題：土地歸屬一向為法律制度設(shè)計的重心。為反映出農(nóng)民本身對當(dāng)下土地權(quán)屬的認(rèn)識，課題組提的第一個問題是“你耕種的土地是誰的”。作出有效選擇的問卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個人的”占5%，“其他人的”占0.4%。

　　結(jié)論：認(rèn)為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。

　　解讀：一個從法學(xué)視角令人感興趣的問題是，即為何大多數(shù)受訪者都認(rèn)為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪者所普遍忽視。相當(dāng)一部分的受訪者還認(rèn)為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡單的歸結(jié)于農(nóng)民法律意識的淡薄。譬如，作為農(nóng)村社區(qū)精英的村支書、村主任、村會計都持相類似觀點。課題組認(rèn)為，影響集體成為適格私權(quán)主體的因素一是集體所有權(quán)所承載的公法義務(wù)淡化了其私權(quán)屬性；二是集體所有權(quán)本身是不完整的；三是集體所有權(quán)主體的“缺位”。

　　二.使用狀況

　　問題：在農(nóng)民對現(xiàn)行土地承包政策是否滿意的問卷調(diào)查中，共有404份有效問卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿意”，占總數(shù)的64%；只有70份選擇“不滿意”，占總數(shù)的18%。在農(nóng)民是否愿意種地的問卷調(diào)查中，共有413人對此問題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數(shù)的48%；而有130人表示“如果稅費負(fù)擔(dān)減輕就愿意”，占總數(shù)的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數(shù)的17%。雖然愿種地者為多數(shù)，但仍不足50%。

　　結(jié)論：我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包政策在總體上雖然受到了農(nóng)民的擁護(hù)，但農(nóng)民種地的積極性普遍不高。

　　解讀：一些地區(qū)的調(diào)查結(jié)果反映，農(nóng)民對現(xiàn)行承包政策普遍持“無所謂”甚至“不滿意”的態(tài)度，主要原因一是由于農(nóng)地上負(fù)擔(dān)的稅費過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其為糧價)上不去，所以種田幾乎無利可圖，在有些地區(qū)，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農(nóng)民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽(yù)；二是由于承包到戶的政策與某些地區(qū)的情況不符，所以實施效果不理想，從而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)行土地承包政策的滿意度。比如，山東度地區(qū)一直在實行“兩田制”，而中央的現(xiàn)行政策是統(tǒng)一實行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調(diào)整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以很難推行開來。

　　三.承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況

　　問題：在實行流轉(zhuǎn)是否自愿的問卷調(diào)查中，課題組設(shè)計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營權(quán)”這個問題，回答“通過村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數(shù)的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數(shù)的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數(shù)的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數(shù)的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會向他收取一定費用”問題時，回答“會”的有153人，占選取總次數(shù)的38%；回答“不會”的有157人，占選取總次數(shù)的39%；回答“不但不會，還要貼錢”的有40人，占選取總數(shù)的10%；回答“視雙方關(guān)系而定”的有37人，占選取總次數(shù)的9%。

　　結(jié)論：在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，絕大部分農(nóng)民可以自愿選擇流轉(zhuǎn)對象，但38%的有償流轉(zhuǎn)率反映了有償流轉(zhuǎn)在農(nóng)村中并不占十足的主導(dǎo)地位。

　　解讀：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的這種現(xiàn)狀是由我國現(xiàn)有土地制度及鄉(xiāng)土社會所決定的。我國農(nóng)地為集體所有，而農(nóng)民為集體中的成員，集體內(nèi)部成員間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會對原土地所有人在集體土地上所享有的權(quán)利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的管理與約束極為放松；而農(nóng)村鄉(xiāng)土生活、熟人社會的現(xiàn)狀，使土地承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)(包括與集體外的親友之間的流轉(zhuǎn))雙方對流轉(zhuǎn)契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點均已不再占有優(yōu)勢，因而此時集體與被流轉(zhuǎn)人、流轉(zhuǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)的程序與集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相比有很大區(qū)別。

　　四.農(nóng)村稅費、農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況

　　問題：調(diào)查的地區(qū)在稅費改革上進(jìn)度不一，有的尚在進(jìn)行有的已近尾聲。總的來講，改革成果不小，但仍存在著一些問題。具體可歸為以下兩點：一是稅改后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到不同程度的減輕，但在個別地區(qū)、個別時段也出現(xiàn)了“增負(fù)”現(xiàn)象；二是費稅改革后，基層叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。

　　結(jié)論：農(nóng)民與關(guān)系的稅款征收程序趨于規(guī)范、明確；農(nóng)村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來持懷疑和較悲觀無奈的態(tài)度，對“負(fù)擔(dān)反彈”仍有顧慮。

　　解讀：在全國不少地方，稅改前的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)是以田畝與勞力結(jié)合的方式確定的，在改革后，農(nóng)業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無勞力或少勞動力的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加；同樣的原因，種田大戶的負(fù)擔(dān)也因此增加；在稅改前，農(nóng)村中的救濟(jì)戶、五保戶的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會的減免決定權(quán)被取消，他們的負(fù)擔(dān)因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設(shè)名目、收派各種費用的現(xiàn)象有所抬頭,像學(xué)校的教育集資、學(xué)雜費等，使農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)增加的遠(yuǎn)不止統(tǒng)計表所顯示的那些項目。

　　這主要反映了幾方面的問題：(1)農(nóng)村稅費改革與公共支出、社會救濟(jì)優(yōu)撫的社會保障政策的沖突；(2)農(nóng)村稅費改革結(jié)果與扶持農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的政策相抵觸；(3)基層機(jī)構(gòu)改革人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還是疊床架屋。

　　課題組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村道路坑洼不，水渠斷破；在山西呂梁與鄉(xiāng)村教師的訪談中得知，學(xué)校破敗，老師的辦公條件更是簡陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當(dāng)然也有歷史的因素，而上級地方平和中央也是心有余而力不足，說得多，做得少，財政轉(zhuǎn)移支出力度確實是個問題。

　　五.農(nóng)地征用狀況

　　問題：在我們402份的問卷調(diào)查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒有發(fā)生過征用。土地征用補(bǔ)償費發(fā)放率低，問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補(bǔ)償費數(shù)額低，被征用地方的農(nóng)戶對補(bǔ)償費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不清楚，在149份問卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數(shù)發(fā)放補(bǔ)償費的僅為39.6%。

　　結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著我國城鎮(zhèn)化水.進(jìn)一步提高，土地征用現(xiàn)象將越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。

　　解讀：土地征用已經(jīng)成為農(nóng)村，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村中的一個焦點和難點問題。從調(diào)查各地的土地征用補(bǔ)償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補(bǔ)償，卻由拿走了一塊，同時資金使用權(quán)又統(tǒng)歸。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來。

　　六.農(nóng)地糾紛調(diào)處狀況

　　問題：對廣東、湖北、山東等地進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在335個選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決，有2.7%的人認(rèn)為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據(jù)糾紛的不同情況采取不同的解決方式。

　　結(jié)論：農(nóng)村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點，農(nóng)地糾紛交由法院解決的比例過小。

　　解讀：農(nóng)地糾紛一段時間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內(nèi)部規(guī)定，對于大面積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補(bǔ)償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進(jìn)一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過19%的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)解和訴訟以外的方式進(jìn)行，這是一個值得注意的動向。

　　七.規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議

　　第一、對《土地管理法》第10條進(jìn)行調(diào)整。修改為：農(nóng)地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體經(jīng)濟(jì)組織，但于土地發(fā)包與調(diào)整時應(yīng)尊重歷史性形成的土地邊界。第二、村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體資格作出確認(rèn)，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村集體經(jīng)濟(jì)組織為法人，承擔(dān)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

　　第三、關(guān)于土地權(quán)屬登記，可做出如下適當(dāng)超前的規(guī)定：農(nóng)地所有權(quán)由縣級土地管理部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證；土地承包使用權(quán)由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權(quán)證。

　　第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。

　　第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自。一是修改《農(nóng)地承包法》第3條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為“以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結(jié)合的農(nóng)地使用體制”；二是修改《農(nóng)地承包法》第20條，將該法規(guī)定的30年、50年及70年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織和使用權(quán)人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權(quán)合同)時在法定最長期限內(nèi)協(xié)商確定；三是轉(zhuǎn)變職能。

　　第六、對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善。

　　第七、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　第八、對農(nóng)地征用問題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農(nóng)戶；二是為落實土地所有者權(quán)利，可以考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，由集體組織直接向市場供應(yīng)土地；三是遏制地方圈占農(nóng)地的沖動。

　　第九、對農(nóng)村錯綜復(fù)雜的土地糾紛，應(yīng)尊重傳統(tǒng)的爭議解決模式，并在此基礎(chǔ)上逐漸增強(qiáng)人民法院在糾紛解決中的作用。