整改落實 建章立制工作方案

　　按照中央、省委和市委關于做好教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作的有關精神，以及《xx市國資委委機關黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》、《xx市國資委出資企業黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》要求，為扎實做好教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作，結合委機關和出資企業實際，提出如下工作方案。

　　一、把握總體要求

　　認真學習系列重要講話精神，貫徹落實中央、省委和市委關于做好第二批教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作的有關要求，堅持“認真、嚴格、深刻、實效”，發揚“釘釘子”精神，推動整改任務落地生根，形成反“四風”、改作風、自覺踐行黨的群眾路線的長效機制，確保委機關和出資企業教育實踐活動取得群眾滿意成效，為全市國資監管和國企改革發展集聚力量、提供保障。

　　二、明確主要任務

　　堅持高標準、嚴要求，即知即改、立行立改，認真回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料中查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，一項一項提出整改落實的具體舉措，動真格、打硬仗、出成果、見成效。

　　1、認真開展“回頭看”

　　委機關和出資企業要對前段工作，特別是立行立改情況進行“回頭看”，對開展“假如我是服務對象”大討論活動查擺問題、教育實踐活動第一環節公開承諾整改事項以及專題民主生活會后確定的立行立改事項進行認真梳理，一項一項查擺，看是否落實，沒有落實的要認真分析原因，提出進一步整改措施。委機關和出資企業黨組織要召開會議專題研究部署立行立改工作。委督導組要對出資企業立行立改情況進行專項督導，對發現的問題和不足要促其認真“補課”。

　　2、研究制定領導班子整改方案和個人整改措施

　　委機關和出資企業黨組織要按照“四個回應”要求，在立行立改問題清單的基礎上，認真制定整改方案，列出問題清單，提出路線圖、任務書、時間表和責任人。領導干部要制定個人整改措施，每名班子成員既要負起個人的整改責任，又要認領班子的共同責任，對班子的整改任務對號入座、主動認領。黨組織主要負責人要認真審閱領導班子成員個人整改措施。委機關和出資企業領導班子的整改方案和班子成員的整改措施，分別經市委第十七督導組和委督導組審閱后，分別報市群教辦和委群教辦備案。委群教辦要對出資企業整改落實情況進行專項檢查并通報有關情況。

　　3、分層分類解決“四風”突出問題

　　對癥下藥，突出重點，有針對性地加以解決“四風”突出問題。委機關重點解決工作落實的力度不夠，文山會海整治力度不夠，調查研究的實效不強，落實出資人職責不夠，主動服務企業的意識不強，干部“庸懶散軟”等問題。出資企業重點解決黨員意識、黨的意識和爭先創優意識不強;軟弱無力，服務群眾的意識和能力不強;辦事不公，優親厚友，謀取私利等問題。

　　4、深入推進專項整治

　　嚴格按照中央、省委和市委要求，在邊學邊改、邊查邊改、立行立改的基礎上，前后銜接、持續用力，推進專項整治不留死角。

　　不折不扣地落實中央確定的專項整治任務。繼續整治文山會海;整治“門難進、臉難看、事難辦”;整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費;整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所;整治“三公”經費開支過大;整治侵害群眾利益行為;整治群眾辦事難;整治亂收費;整治拖欠職工錢款、克扣職工財物;整治“吃空餉”;整治收“紅包”及購物卡;整治黨員干部參賭涉賭;整治領導干部參加天價培訓;清理調整“裸官”;清理規范黨政領導干部在企業兼職。

　　認真落實省委和市委確定的專項整治項目。深入整治損害群眾利益的企業信訪突出問題;整治利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財“人情風”問題;整治違反財經紀律問題。堅決糾正涉企違規收費等問題。

　　下大氣力解決“四風”頑瘴痼疾。切實解決作風漂浮、工作不實特別是文山會海出現反彈等問題;解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題;及時解決行樂、特權現象和揮霍浪費、奢靡享樂“隱形”、“變種”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。

　　5、解決好關系群眾切身利益問題

　　以心系職工的服務精神為群眾辦好事。委機關和出資企業要從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，認真梳理群眾反映的問題，結合實際確定3-5件群眾看得見摸得著的實事好事，作出公開承諾，抓好整改落實，不斷增強干部職工的利益公平感、人身安全感、心靈歸屬感、主人翁自豪感。

　　以敢啃硬骨頭的擔當精神為群眾解難事。不斷完善干部職工訴求表達、矛盾糾紛排查調處、突出問題綜合協調等群眾工作的長效機制。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關系群眾切身利益問題，委黨委和各出資企業黨委要牽頭負責，強化責任，集中攻堅，努力解決。對情況復雜的問題，要及時提請黨委研究，創造條件逐步加以解決。

　　要堅持盡力而為、量力而行。對關系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續，更不能放空炮、糊弄群眾。

　　6、解決好基層干部聯系服務群眾問題

　　持續推進“靈魂革命”。堅持需求導向和問題導向，持續深化以“踐行宗旨、爭做好干部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動，換位思考、換位體驗，抓實“黨員干部進萬家、踐行宗旨辦實事”，解決好黨員干部的世界觀和方法論問題，引導廣大黨員干部到職工群眾中去辦實事、做好事，切實轉變作風，提高服務職工群眾水平。堅持施政順應職工群眾、服務方便職工群眾、決策問計職工群眾，凡是出臺涉及職工群眾切身利益的政策，凡是擬定關系職工群眾辦事的規程，凡是提供面向職工群眾的服務，都廣泛征求職工群眾意見，效果讓職工群眾評判，真正按職工群眾的需求和意愿改進工作。

　　整頓建強出資企業基層黨組織。認真落實進一步加強基層組織建設各項任務和要求，鞏固整頓軟弱渙散基層黨組織工作成果，防止“回潮”。進一步強化責任、加強領導，通過健全完善實在管用的措施和辦法，切實增強出資企業基層黨組織活力。

　　落實出資企業職工民主管理制度。堅持以激發職工創造生機活力為重點，深入推進企業民主管理，指導監督企業做好以職代會為主要形式、以“三重一大”為主要內容的企務公開工作。簽訂并完善集體勞動合同，關心職工生活，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。

　　樹立關心支持出資企業的鮮明導向。著力規范面向出資企業的各類檢查、考核、評比、達標活動，大力壓縮面向出資企業的各類會議、臺帳、材料、報表，切實為企業發展減負減壓。深入開展“三萬”、“雙聯雙促”等活動，推行在職黨員進社區，組織委機關和出資企業基層黨組織與村、社區等開展結對共建。

　　7、強化正風肅紀

　　嚴明紀律。強化制度剛性約束，堅決糾正有令不行、有禁不止、制度形同虛設等問題。教育黨員干部樹立法制意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺性。要強化問責機制，切實維護制度的嚴肅性、權威性。

　　嚴肅查處違法違紀行為。高度重視群眾舉報等反映的問題，充分運用審計和干部考察等成果，對違法違紀問題“零容忍”，發現一起、查處一起，決不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。

　　嚴格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。已經有明確規定的按規定執行，沒有明確規定的要請示報告，按照職責和管理權限研究處理意見。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免予處分或減輕處分;不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。

　　8、務求實效建章立制

　　全面落實中央、省委和市委出臺的各項制度。認真貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委二十一條意見精神，貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、黨員干部直接聯系群眾制度、加強基層服務型黨組織建設，規范機關和出資企業公務接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經費等管理，加強公務支出和公款消費審計等制度規定，健全領導干部個人有關事項報告制度、施政行為公開制度、談話制度等。對需要配套的，要結合自身實際，制定和完善配套制度;對需要細化的，要制定實施細則，明確具體規定。對中央、省委和市委新出臺的制度，要及時將新精神貫徹到建章立制工作中，確保制度制定既相對穩定又與時俱進。

　　分層分類健全完善相關制度。委機關和出資企業要在前段工作基礎上，進一步對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，制定新的制度，完善已有制度，廢止不適用的制度。以深化“假如我是服務對象”大討論活動為重點，健全黨員干部思想作風建設長效機制。委機關重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開;出資企業重點圍繞便民服務、高效服務、優質服務，健全完善制度機制。

　　制度建設要務實管用。制定每項制度都要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，特別是關系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發，充分體現群眾的愿望和要求。要堅決防止制度建設中的形式主義，注重制度建設的系統性，防止重數量輕質量、搞重復建設;注重制度承接和配套，防止簡單照搬照抄，制度作秀。委機關和出資企業領導班子的制定制度建設計劃，分別經市委第十七督導組和委督導組審閱后，分別報市群教辦和委群教辦備案。

　　9、爭當“清廉為官、事業有為”的好干部

　　堅決糾正“為官不為”不良作風。委機關和出資企業各級黨員領導干部要嚴格按照清廉為官、事業有為要求，查擺是否存在“固步自封、墨守成規、無改革思想、無創新辦法”的能力之庸，“求穩怕錯、不敢擔當、不求有功、但求無過”的精神之軟，“慢作為、不做為、推諉扯皮”的行為之懶，“思想散漫、漠視法紀、失職瀆職”的效能之散等突出問題，認真進行整改，切實在敢于擔當、勇于作為、服務職工群眾方面實實在在地體現整改成效。堅決整治為官不為、庸懶散軟等問題。對那些工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的“庸官”、“懶官”、“混官”，對中央、省委和市委部署要求不認真執行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責。深入開展治庸問責，通過明察暗訪、群眾監督等方式，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”、逼不為者出局，激勵廣大黨員干部爭當清廉為官、事業有為的好干部。

　　三、加強組織領導

　　整改落實、建章立制環節集中安排在8月下旬至9月底，務求取得階段性實效。對一些深層次、長期性問題，要做長期安排，實現整改落實、建章立制工作常態化。

　　1、強化領導責任。各出資企業黨組織要切實負起責任，特別是黨委書記要牢記政治責任，自覺做清醒人、明白人、局中人、帶頭人，恪盡職守，堅持從嚴要求，帶好頭、示好范，層層落實責任、層層傳導壓力，形成一層抓一層、層層推進的良好局面。各出資企業群教辦要認真履職盡責，把教育實踐活動各項工作任務一項一項做扎實做到位，重點對立行立改情況進行認真梳理，及時制定上報整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，嚴格審核把關，并督促抓好落實。

　　2、加強分類指導。對專項整治任務，各出資企業要制定專項整治方案，做到一項專項整治、一個工作方案、一名領導包保、一個專班負責、一定時限要求、一抓到底落實。委督導組要堅持從實際出發，根據出資企業的特點，提出不同的整改落實目標要求，明確重點任務，細化推進措施，加強分層分類指導。

　　3、從嚴督導把關。委督導組要切實負起督促把關責任，認真審核出資企業領導班子整改方案、專項整治方案、制度建設計劃和個人整改措施。加強對出資企業一把手的督導，有效傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、督促問責。講究督導方法，制定周密的督導工作方案，采取定點督導.隨機督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，把督導工作落到實處，推動活動健康有序開展。

　　4、實行開門整改。整改工作要敞開大門，全過程置于職工群眾監督之下。制定整改方案、出臺有關制度都要請職工群眾參與，特別是對涉及職工群眾切身利益的問題要充分吸收群眾意見。整改方案要通過一定方式向職工群眾公開，委黨委領導班子整改方案在委網站公開，委和出資企業領導班子成員個人整改措施和清單，分別在委機關和出資企業內部公開。教育實踐活動基本結束時，要集中通報整改情況，通過組織群眾評議等方式，對教育實踐活動情況特別是整改落實情況進行綜合評價，群眾不滿意的要“返工”、“補課”。

　　5、注重上下聯動。委機關和出資企業要加強上下聯動整改工作，統籌協調整改事項，整合必要資源、集中力量解決問題。對企業自身難以解決的共性問題，市國資委及時幫助解決或提請市委、市政府研究解決。

　　6、加強宣傳引導。委和各出資企業群教活動領導小組及其辦公室要加強聯系溝通，暢通信息渠道，適時分析研判，對活動中出現的重要情況和發現的問題要及時報告，提出意見建議，研究解決辦法。要大力宣傳推動出資企業整改落實、建章立制工作的好經驗、好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果。要堅持正反典型宣傳教育，及時宣傳“清廉為官、事業有為”的好干部典型，及時曝光為官不為、頂風違紀等反面典型，營造良好活動氛圍。

　　7、堅持統籌兼顧。把推進整改落實、建章立制與貫徹落實十八屆三中全會精神、深化國資國企改革結合起來，與完善國資監管體制機制、健全經營性資產的集中監管體系結合起來，與出資企業擴大經營、增加收入、防風險結合起來，與保障和改善職工生活結合起來，以教育實踐活動成效推動國資監管和國企改革發展，為加快建設漢江流域中心城市做出新貢獻。