關愛農村留守老人兒童工作方案

　　關愛農村留守老人兒童是涉及千家萬戶的社會系統工程，是事關社會和諧穩定的長期任務，也是建設“平安揭陽”的重要內容。根據市委辦公室《專題會議紀要》（〔〕3號）和《揭陽市人民政府辦公室關于印發XX年市政府主要工作任務督辦方案的通知》（揭府辦〔〕22號）精神，制訂本工作方案。

　　一、指導思想和目標任務

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和系列重要講話，省委十一屆三次全會、市委五屆六次全會精神，切實加強和改善民生，以關愛農村留守兒童健康成長、關心農村留守老人的生活為重點，為建設“平安揭陽”“粵東經濟強市和粵東上善之區”作出貢獻。按照“政府主導，部門聯動，社會參與，全民關懷”的原則，通過試點先行、搭建平臺、建立網絡、完善制度，形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門具體落實、社會廣泛參與、資源整合使用的工作格局，努力實現農村留守兒童學業有進步、心理有疏導、成長有關注、安全有保障、生活有幫助；留守農村老人寂寞能排解、生病能求助、困難能化解、子女能依靠、生活有照料的工作目標。

　　二、工作步驟

　　（一）試點先行。各縣（市、區）指定1至2個鄉鎮（街道）、村（社區）作為關愛農村留守老人兒童的試點單位；揭西縣在原有試點基礎上，抓1至2個鄉鎮（街道）、村（社區）作為示范點。各試點單位要建立農村留守老人兒童數據庫，通過鎮村基層組織調查摸底，以自然村為單位，建立留守老人兒童的信息臺賬，包括留守人員、家庭外出人員、周邊鄰居、結對幫扶干部、學校校長姓名和聯系電話等相關資料信息，全面掌握農村留守老人兒童的基本情況；要對農村留守老人兒童實行動態、分類管理，建立相關管理制度。

　　（二）全面鋪開。在試點單位6月底前完成總結經驗做法后，全市全面鋪開關愛農村留守老人兒童工作。

　　三、工作內容

　　（一）建立完善農村留守老人兒童應急避險機制。以縣（市、區）、鎮、村為單位，建立“信息暢通、反應快捷、處置有方、責任明確”的農村留守老人兒童應急避險機制，建立完善統一領導、指揮、協調應急救援的指揮體系；建立健全三級分工協作、快速反應的應急救援隊伍。設置應急避險場所，各鄉鎮（街道）、村（社區）因地制宜有選擇地把公園、廣場、影劇院、學校、人防地下工程等公共設施和場所作為應急避險場所；每個行政村至少要設置1個應急避險中心。[牽頭部門：市府應急辦，責任部門：市發展改革局、民政局、公安局、教育局、衛生計生局，團市委，市婦聯，各縣（市、區）人民政府（管委會）]

　　（二）創建農村留守老人兒童關愛基金。各縣（市、區）要積極發動外出鄉賢和社會各界力量捐資，多渠道籌集資金，設立關愛農村留守老人兒童基金，為農村留守老人兒童應急避險、日常幫困扶助提供資金保障。[牽頭部門：市民政局，責任部門：市社工委、財政局、教育局，團市委，市婦聯，各縣（市、區）人民政府（管委會）]

　　（三）進一步優化留守兒童成長環境。進一步建立完善農村留守兒童托管中心、寄宿制學校、假期服務學校等陣地，建設農村留守兒童學校，使留守兒童有固定、安全的生活、學習場所。發揮學校教育的主渠道、主陣地作用，有針對性組織留守學生參加各種集體活動，培養留守兒童樂觀向上的性格；開展心理輔導、咨詢活動，增強留守兒童的自信心，提高與同齡人交往的能力，促進心理健康；加強留守兒童安全、法制教育，提高留守兒童法律意識和自我保護能力。加強學校的食品衛生監督和校園周邊環境綜合治理。[牽頭部門：市教育局，責任部門：市發展改革局、社工委、財政局、公安局、民政局、衛生計生局、食品藥品監管局，團市委，市婦聯，各縣（市、區）人民政府（管委會）]

　　（四）進一步優化留守老人的生活環境。推進農村“幸福院”“老年星光之家”建設，建設農村留守老人關愛中心(已建成“幸福院”“老年星光之家”、老年人活動中心、居家養老服務站的，可加掛留守老人關愛中心牌子)。開展居家養老服務，鎮（街道）、村（社區）設立居家養老服務中心（站），定期組織專人上門巡查、服務；推廣社區養老服務中心模式，為留守老人提供優質服務；建立完善老齡人津貼制度，提高津貼標準；加大鄉鎮（街道）敬老院建設力度，提高養老機構的服務能力；對符合條件的留守老人優先納入最低生活保障范圍，提高救助標準，保障基本生活；建立并發揮老年人互助協會的作用，組織低齡老人、健康老人對留守老人開展“一對一”幫扶活動，實現老年人自我管理、自我服務；大力倡導志愿者服務，為留守老人開展生活幫助、醫療救助、精神慰藉等活動。加強養老服務機構的食品衛生監督管理。[牽頭部門：市民政局，責任部門：市發展改革局、財政局、社工委、衛生計生局、食品藥品監管局，團市委，市婦聯，各縣（市、區）人民政府（管委會）]

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協調。為推進關愛農村留守老人兒童工作，市成立由市政府有關領導為正、副組長，社工委、民政、發展改革、財政、公安、教育、衛生計生、食品藥品監管、婦聯、團市委、應急辦等部門為成員單位的工作協調小組。協調小組下設辦公室，明確工作人員，保障工作經費，確保工作順利開展。市民政、教育、衛計、食品藥品監管、婦聯，團市委等有關部門要結合單位職能，制訂《關愛農村留守老人兒童工作的實施方案》。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村分別制訂完善《留守農村老人兒童應急避險方案》和《關愛農村留守老人兒童工作的實施方案》，明確落實工作人員開展工作。市直有關部門、各縣（市、區）具體實施方案于6月底15日前報市民政局，電話、傳真：8217807。

　　（二）落實掛鉤責任。關愛農村留守老人兒童要像計劃生育掛鉤幫扶一樣，層層落實掛鉤責任。市、縣領導掛鉤到鄉鎮（街道）、鎮（街道）干部掛鉤到村（社區），落實掛鉤責任，推進該項工作深入開展。

　　（三）加大宣傳教育。各地要通過新聞媒體、網絡、學校加強對開展關愛留守老人兒童工作的宣傳引導。要正確引導社會輿論，積極宣傳“兒童優先”“老有所養、老有所為”等新觀念，深入挖掘關愛農村留守老人兒童工作中的典型事例，大力弘揚尊老愛幼的傳統美德，對涌現出的先進典型和感人事例進行廣泛宣傳報道，營造關愛農村留守老人兒童的濃厚社會氛圍；要宣傳應急避險知識，增強群眾對自然災害的自救防范意識和自救能力。學校要發揮自身的優勢，對在校學生進行防災自救教育，力爭將教育輻射到學生所在的家庭。各地老人組織要切實發揮作用，積極引導留守老人調節好心態，增強心理素質，服從救援隊伍的安排。

　　（四）加強匯報督查。當地及相關部門每月最后1個工作日將當月工作進展情況書面報市民政局，由市民政局匯總后報市委、市政府。市、縣（市、區）要加強對關愛農村留守老人兒童工作進展情況的督查。

　　附件：揭陽市關愛農村留守老人兒童工作協調小組及成員單位職責

　　一、揭陽市關愛留守老人兒童工作協調小組

　　組長：陳澄民（市委常委、常務副市長）

　　副組長：林麗嬌（副市長）

　　曾瑞如（副市長）

　　陳定雄（副市長）

　　成員： 魏潔林（市民政局局長）

　　謝榮標（市府應急辦主任）

　　林小彭（市民政局副局長）

　　徐錦泉（市社工委專職副主任）

　　吳惠民（市發展改革局副調研員）

　　嚴俊江（市財政局副局長）

　　林利潮（市公安局副局長）

　　倪任華（市教育局副局長）

　　葉明文（市衛生計生局副局長）

　　江淑紅（市食品藥品監管局副局長）

　　方丹陽（團市委副書記）

　　陳燕杏（市婦聯副主席）

　　協調小組下設辦公室，設在市民政局，魏潔林同志兼任辦公室主任；下設兩個專業辦公室，其中關愛留守老人工作辦公室設在市民政局，林小彭同志兼任主任；關愛農村留守兒童工作辦公室設在市婦聯，陳燕杏同志兼任辦公室主任。

　　二、成員單位職責

　　（一）市民政局（關愛農村留守老人辦公室）

　　1.牽頭負責關愛農村留守老人工作，切實落實對留守老人的基本生活保障和救助幫扶。

　　⒉負責指導、督促、協調相關單位開展工作。

　　⒊指導建立農村留守老人數據庫，收集留守老人名單信息。

　　⒋建立完善老齡人津貼制度，提高津貼標準；落實農村留守老人、留守兒童基本生活保障。

　　⒌指導各地創建“關愛農村留守老人兒童基金”。

　　⒍指導鎮、村建設“幸福院”“老年星光之家”、居家養老服務站、留守老人關愛中心。

　　⒎加強鄉鎮（街道）敬老院建設，提高養老機構的服務能力。

　　⒏宣傳貫徹《老年人權益保障法》，切實維護老年人的合法權益。

　　（二）市社工委

　　負責指導各縣（市、區）組織百支鎮（街）敬老愛幼志愿服務隊開展關愛農村留守老人兒童活動。

　　（三）市發展改革局

　　⒈將農村留守老人關愛中心、留守兒童學校、應急避險中心建設列入投資建設計劃。

　　⒉負責農村留守老人關愛中心、留守兒童學校、應急避險中心等建設項目的立項審批等工作。

　　（四）市教育局

　　⒈指導各地留守學校建設，建立完善留守兒童之家和留守兒童托管中心。

　　⒉加強內宿制學校建設，逐步改善留守兒童住校條件，加強留守兒童托管中心的監督管理。

　　⒊將留守兒童教育管理工作納入學校重要議事日程，完善留守學生教育管理機制，切實加強留守學生的教育和管理。

　　⒋積極開展教師結對關愛留守兒童活動。

　　⒌加強對在校學生的安全、法制等的宣傳教育，指導、組織學校對學生進行防災減災應急的宣傳、教育、演練等工作，做好學生家長的應急避險知識普及。

　　（五）市財政局

　　為關愛農村留守老人兒童工作提供必要的經費保障并納入年度預算，保證工作經費及時到位。

　　（六）市衛生計生局

　　⒈指導督促各地建立完善農村村級衛生室建設，健全服務功能。

　　⒉開辟留守兒童、留守老人就醫“綠色通道”。

　　⒊指導、督促鄉鎮衛生院配備擔架等應急救援設施，以便在關鍵時刻轉移行動不便的留守老人兒童。

　　（七）市公安局

　　依法打擊侵害農村留守老人兒童合法權益的行為；認真開展校園及周邊治安秩序整治，確保校園安全。

　　（八）市食品藥品監管局

　　負責留守兒童學校、兒童托管中心和留守老人關愛中心等服務場所的食品安全監督管理，保證留守兒童、留守老人的飲食安全。

　　（九）市婦聯（關愛農村留守兒童工作辦公室）

　　⒈做好負責關愛留守兒童工作，切實維護留守兒童的合法權益。

　　⒉動員社會力量，繼續開展“愛心父母牽手困境兒童大聰明”，建設“兒童友好社區”等幫扶留守兒童項目；

　　⒊指導建立農村留守兒童數據庫，收集留守兒童名單信息。

　　⒋加強對《未成年人保護法》及防災減災應急避險的宣傳、教育。

　　（十）團市委

　　⒈廣泛開展關愛留守老人兒童活動，動員社會力量關心、關愛、關注留守老人兒童。

　　⒉深入開展“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”，豐富農村留守未成年人課外生活。

　　⒊繼續實施“希望工程”“春苗行動”等扶貧助學項目。

　　⒋指導、組織志愿者結對幫扶留守老人兒童。

　　（十一）市府應急辦

　　⒈指導各地建立完善應急避險機制。

　　⒉指導、督促各地應急避險中心場所建設。