我國(guó)稅收預(yù)算性增收稅收論文
預(yù)算體系的編制、分配、檢查以及分析等一系列的工作，其目的是為了保證稅源可靠、稅收有效。稅收優(yōu)惠(tax incentives)是為了配合我國(guó)在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在稅收方面采取相應(yīng)的激勵(lì)和照顧措施，減輕或減免納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以達(dá)到支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。
目前，我國(guó)稅收預(yù)算主要采取“以支定收”的方式進(jìn)行，即根據(jù)稅收用途來(lái)決定稅收多寡的問(wèn)題。稅收預(yù)算的編制體制采取的是一種“基數(shù)增長(zhǎng)”的機(jī)制進(jìn)行的，在上年稅收計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調(diào)增幾個(gè)百分點(diǎn)，形成新一年的稅收計(jì)劃。這種稅收預(yù)算體制的編制就為我國(guó)稅收預(yù)算帶來(lái)了增收的可能。在稅收優(yōu)惠方面，目前的稅收優(yōu)惠政策主要起到的是政策調(diào)節(jié)、政策扶持作用，優(yōu)惠區(qū)間集中度比較高，主要集中于基礎(chǔ)性建設(shè)、吸引外資和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。這是對(duì)稅收預(yù)算的一個(gè)“負(fù)增長(zhǎng)”，而且不可預(yù)測(cè)性很強(qiáng)。因此，兩者之間存在了許多矛盾和問(wèn)題，如何尋求臨界點(diǎn)就成了許多學(xué)者研究的課題之一。
國(guó)家稅收預(yù)算的目的是為了解決稅源問(wèn)題，保證稅收穩(wěn)定，為公共財(cái)政提供保障。穩(wěn)健的稅收政策有利于保證國(guó)家基本職能的實(shí)現(xiàn)，有利于為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供財(cái)力支持，有利于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)的稅收預(yù)算是面臨增收的壓力的，其主要方面有：
由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算與gdp比值、稅收收入與財(cái)政收入比值較低，社會(huì)各界普遍要求提高這兩個(gè)比值。這直接帶來(lái)了各級(jí)政府在安排財(cái)政收入和稅收收入預(yù)算時(shí)要求明顯的高于gdp增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了稅收的預(yù)算性增收甚至是超收。