區(qū)縣營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律問題論文
根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017)》，2017年中國老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億，人口老齡化水平達(dá)到14.9%，中國已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)， 詳細(xì)內(nèi)容請看下文區(qū)縣營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律問題。
在區(qū)縣，養(yǎng)老問題尤為突出：老齡人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城區(qū)養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老問題交叉，老年人口子女越來越少，空巢老年人口占比越來越重，公立養(yǎng)老資源不足。因此，在區(qū)縣引入社會(huì)資本，發(fā)展?fàn)I利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)顯得格外重要。為此，我們必須首先厘清營利性養(yǎng)老相關(guān)法律問題，保障營利性養(yǎng)老事業(yè)的長久發(fā)展。
一、區(qū)縣營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概述
營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指以社會(huì)資本投資管理，以追求利潤為目的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的養(yǎng)老福利產(chǎn)業(yè)。首先，營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)福利產(chǎn)業(yè)，這就意味著無論其是否以逐利為目的都必須具有相應(yīng)的公益性質(zhì)，都必須遵循福利業(yè)所必須遵循的規(guī)則，都必須接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。其次，營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)畢竟是以經(jīng)營獲利為目的，所以投資人可以通過投資經(jīng)營活動(dòng)獲得利潤，并且對(duì)該利潤進(jìn)行分紅。第三，營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富。就目前而言，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要包括老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)。我國養(yǎng)老服務(wù)有三種模式，即日托型、寄樣型和治療型①。養(yǎng)老地產(chǎn)模式主要有買賣型、持有型、買賣與持有結(jié)合型。②
二、營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律問題分析
準(zhǔn)入問題主要是針對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》第十條的規(guī)定：外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，香港、澳門、中國臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由住所地省級(jí)人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府(行政公署)民政部門實(shí)施許可。法律、法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。可見，對(duì)于資本來源法律上限制較少的，無論是國內(nèi)國外、個(gè)人組織都可以成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來源。這里沒有額外區(qū)分公辦民辦、營利與非營利，所以也同樣適用于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是另一方面，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入設(shè)立的是行政許可級(jí)別，實(shí)行的是較為嚴(yán)格的事前監(jiān)督。在法律一般禁止的情況下，有意向進(jìn)入的主體都必須向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提交申請，經(jīng)過依法審查，頒發(fā)的許可證或執(zhí)照后，才能被賦予或被確認(rèn)從事養(yǎng)老行業(yè)的法律資格或者法律權(quán)利。這是因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的托底性和公益性決定了國家必須嚴(yán)格把關(guān)其準(zhǔn)入。