關(guān)于公共管理中的績效評估
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盡管公共部門績效評估理論肇始于第二次世界大戰(zhàn)時期，最初的公共部門績效評估實踐也發(fā)端于20世紀60年代，但有關(guān)公共部門績效評估理論的豐富，尤其是大規(guī)模績效評估實踐的開展卻是公共管理模式階段的一大顯著特色。可以說，公共管理運動興起之日，也就是公共部門績效評估日益發(fā)展普及之時。
一、新公共管理運動與績效評估實踐
隨著后工業(yè)時期的來臨和經(jīng)濟全球化浪潮的興起，產(chǎn)生于機器大生產(chǎn)階段的官僚制模式，不但漸次失去其昔日光環(huán)與輝煌，而且問題叢生，弊端凸顯，從而導(dǎo)致政府管理困難重重，危機四伏。為了擺脫管理困境和治理危機，西方各國不得不認真審視政府管理理念，反思政府管理行為和結(jié)果，以尋找解決政府實際問題的有效途徑，創(chuàng)建旨在指導(dǎo)政府進行良好治理的科學(xué)理論。正是在此政府環(huán)境下，西方許多國家于上個世紀中后期發(fā)起了新公共管理運動。
新公共管理運動興起后，以英國、美國兩國為代表的西方國家率先進行了以政府績效管理和績效評估為主要內(nèi)容的新型管理實踐。20世紀70年代初開始，美國在預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上推進績效評估實踐活動。1973年，尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》，力圖使公共部門績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個專門機構(gòu)，對所有政府部門的主要工作進行成本收益分析。克林頓政府時期，成立了由副總統(tǒng)戈爾負責(zé)的“國家績效評審委員會”，專門負責(zé)績效評估的調(diào)查和研究，為績效評估提供技術(shù)支持。xx年小布什接任總統(tǒng)后，盡管聯(lián)邦政府行政改革的具體措施花樣翻新，但改革關(guān)注的重點依然是政府績效。布什曾明確指出，政府應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的，它不由過程而由績效引導(dǎo)。
作為西方行政改革的先驅(qū)，英國是新公共管理運動的發(fā)祥地之一，也是最早提出績效評估理念的國家。比照美國，英國的政府績效評估更廣泛、更成熟、更具有延續(xù)性。無論是撒切爾政府，還是布萊爾政府，在推行以新公共管理為主題的行政改革活動中，始終關(guān)注著政府績效評估。以1979年的“雷納評審”為標志，英國開始政府績效評估實踐。此后，保守黨政府曾先后通過“部長管理信息系統(tǒng)”、“財務(wù)管理新方案”、《改善政府管理：下一步行動方案》(簡稱《伊布斯報告》)、“公民憲章運動”、《競爭以求質(zhì)量白皮書》等改革措施加強績效評估，提高公共部門績效，改善公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。1997年布萊爾上臺，以布萊爾為首相的工黨政府繼承了保守黨政府的改革方針和基本思路，并于1999年出臺了《現(xiàn)代化政府白皮書》，提出了未來政府管理的xx年規(guī)劃，旨在打造一個更加關(guān)注結(jié)果、重視顧客、合作與有效的信息時代政府。這種政府模式要求，政府組織績效評估必須與對公務(wù)員個人評估結(jié)合起來，政府必須為社會提供高質(zhì)量和高回應(yīng)的公共服務(wù)。
在美國和英國的影響下，世界諸國紛紛表現(xiàn)出對績效評估的濃厚興趣。新西蘭、澳大利亞、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、加拿大等國家在各自的政府改革行動中，都開始實施績效管理和績效評估，最終導(dǎo)致了“評估國家”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使世界各國政府管理模式發(fā)展呈現(xiàn)出向“績效評估政府”邁進的趨勢。
二、新公共管理時期績效評估評析
新公共管理時期以英美為代表的西方國家績效評估實踐，在積累了一些經(jīng)驗的同時，也不可避免地存在一定的不足和缺陷。
首先，它是新公共管理運動催生的結(jié)果，反過來，它又促進了新公共管理運動的成功推進和目標實現(xiàn)。西方國家當代行政改革的背景表明，如果沒有旨在解決政府所面臨的財政危機、管理危機、信任危機的新公共管理運動的興起，沒有將績效評估理念和實踐貫穿始終的行政改革活動，在企業(yè)領(lǐng)域倍受青睞的績效評估觀念和技術(shù)要想吸引西方國家執(zhí)政當局和公共部門的管理者，并被他們加以引進和實施恐怕尚需時日。正是新公共管理運動的發(fā)展，使西方各國執(zhí)政當局開始重視績效評估;正是新公共管理知識的產(chǎn)生與發(fā)展催生了政府績效評估。而西方政府行政改革過程中所注入的諸如責(zé)任機制、顧客導(dǎo)向、結(jié)果為本等新公共管理理念均可以借助績效評估的框架予以具體化和操作化，并通過績效評估標準來實施檢驗和衡量。政府績效評估通過設(shè)立和實施“服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意”評價標準，承繼和拓展了新公共管理運動“以顧客為導(dǎo)向”的思想，體現(xiàn)了服務(wù)和顧客至上的管理理念;以降低運行和管理成本，提高效率和公眾滿意度，提升公共責(zé)任等為目標的政府績效評估有利于緩解政府財政危機和管理危機，進而提升政府管理能力，改善政府公共形象，喚回公民對政府的信任，重建政府與公民的良好信任、合作、互動關(guān)系，使政府擺脫信任危機的困境，最終促使新公共管理運動目標的實現(xiàn)。