關于振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建設
二、現(xiàn)實狀況要求加快法治環(huán)境建設如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致，是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應，主要表現(xiàn)為以下六個方面：①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法，在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律，打擊違法犯罪行為，化解矛盾，解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律，抑制特權，堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法，既能依法維護自身的合法權益，又能進行法律監(jiān)督，勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整，使社會主體的合法權益得到有效維護，違法犯罪行為受到應有懲治，社會關系和諧，經濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，文化繁榮。
為此，筆者專門調查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題，本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析，這可以從一個側面提示我們，在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設，是我們必須重視和加強的。
1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1) 近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績在老工業(yè)基地改造過程中，該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質量，消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來，在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下，各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面，進行了大膽探索和有益嘗試，并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路，取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄，是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理，歸口為一個部門管轄。其特點是：集中行使的處罰權范圍廣、項目多，執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標，執(zhí)法行為程序化;機構精簡，執(zhí)法效率提高。長期以來，我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出，它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2) 行政執(zhí)法的問題和不足由于歷史、人們思想觀念等多方面原因，一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神，損害當事人的利益，引發(fā)執(zhí)法糾紛，而且還影響法律的權威和尊嚴，傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一，執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序，但長期以來，一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是，超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權，或者無限擴大法定的權限，嚴重偏離法治精神。第二，執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現(xiàn)收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法，即上繳的越多返還的也越多，行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關，因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。
2 司法現(xiàn)狀的分析
(1) 近年來該市司法改革取得的成績在老工業(yè)基地改造的過程中，該市的各級司法部門正積極努力工作，圍繞“振興”的主題，把工作重點放在促進發(fā)展和振興上，努力為完善市場經濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，司法改革已取得實質性進展，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現(xiàn)新局面。
(2) 司法實踐的不足和問題一是審判質量和效率仍有較大差距，審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多，裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時，接待不守時，庭審不規(guī)范，精力不集中，對當事人語言粗魯，態(tài)度蠻橫，辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善，完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全，導致質量評價參數(shù)不完整，有漏洞。