關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建設(shè)
振興東北老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程，需全面調(diào)度，和諧并進。加強法治環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評價老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認為，在取得明顯進步的同時，尚存在不容忽視的問題，如行政行為的隨意化、利益化，行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高，司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進程的加快，法治的作用幾乎無所不在，迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強地方立法，適時出臺地方法規(guī)、規(guī)章;提高認識，努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機制;加強法治宣傳教育。
關(guān)鍵詞：東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境
abstract:revitalizing the old industrial base in northeast china is a systemized project that needs comprehensive scheduling and coordination with a powerful law?order ruling environment provided to guarantee and protect its success how to assess the legal state of the old industrial bases in northeast china? according to the investigation made in a certain city in northeast china, it was revealed that there are still some problems intolerable in respect to law?order ruling though the project is making remarkable headway, such as the arbitrary adminitration action/interests, weakened administrative supervision; low quality/efficiency of trial and inadequate judicial supervision a law?order ruling environment is therefore needed so urgently because of the near ubiquity of law?order ruling actions along with the rapid process of marketization which is an integral part of the revitalization to provide such an environment, the local legislation should be strengthened with appropriate local decrees, regulations and rules issued timelymorever, it is necessary to require strictly all administrations to enforce the law and form a sound mechanism for judical affairs with all relevant officials/staff educated to abide by the law.
key words:northeast china; old industrial base; law?order ruling environment
東北老工業(yè)基地的振興，是一項需全面調(diào)度，和諧并進，各要素互相促進，經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程，如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制，技術(shù)、資金、人才的引進，政策、制度、環(huán)境的保障，社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何，都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效，喪失或缺少其中的任何一個要素，都將產(chǎn)生不良的影響，制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中，法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件，老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果，也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。
一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進程中，人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資金和項目的引進，經(jīng)濟指標的提高，卻往往忽略和輕視人文環(huán)境，法治環(huán)境，人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果，又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果，盡管各種要素的作用程度可能有所不同，但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展，同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是，片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟，片面追求經(jīng)濟指標，這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地，中央政府的支持固然重要，但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程，而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先，國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明，構(gòu)造多元投資主體，改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制，是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革，實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時，需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面，要盡快建立明確的法律制度，用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組，制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。