淺談構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制
湖南省張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T(mén)的大力支持下完善了監(jiān)管責(zé)任體系，建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要責(zé)任主體的食品藥品監(jiān)管體制，在對(duì)其監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行精細(xì)分解的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)和培訓(xùn)了部分食品藥品監(jiān)督信息員、協(xié)管員，構(gòu)建了相對(duì)較完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對(duì)本轄區(qū)實(shí)行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實(shí)責(zé)任，市、區(qū)縣兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室平時(shí)抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結(jié)的措施。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作得到了落實(shí)，初步形成了偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作平時(shí)有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉賢區(qū)和張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的可貴之處就是做到了把最基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的食品藥品監(jiān)管工作的基本職能限定為基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面得到了真正落實(shí);可貴之處就是沒(méi)有在政府外增加機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，大大提高了基層政府的工作效率，同時(shí)也為基層政府的職能定位找準(zhǔn)了方向。
結(jié)合上述兩地經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實(shí)自身責(zé)任。區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。
區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)就是要把職能主要落實(shí)在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可上來(lái)，落實(shí)到監(jiān)督指導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)管部門(mén)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府)日常工作上來(lái)，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)，分析與預(yù)測(cè)、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實(shí)到協(xié)助配合好區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)工作上來(lái)，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)低級(jí)別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、非法渠道采購(gòu)、過(guò)期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測(cè)和報(bào)送、食品藥品安全知識(shí)宣傳的職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級(jí)自治組織主要負(fù)責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
三、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠(chéng)信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級(jí)管理。
中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場(chǎng)主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織③。
在偏遠(yuǎn)農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個(gè)，一是運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為其提供公益性服務(wù)，通過(guò)積極宣傳和幫扶、個(gè)別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)支持、市場(chǎng)供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)購(gòu)銷支持，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過(guò)集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，在社會(huì)上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過(guò)這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨(dú)特的溝通方式與千家萬(wàn)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系，通過(guò)中介組織來(lái)貫徹行政機(jī)關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。
在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)自治組織引導(dǎo)中介組織在對(duì)市場(chǎng)這一塊的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)(包括技術(shù)含量、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等)進(jìn)行考量之外，合法經(jīng)營(yíng)一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠蓞^(qū)縣食品藥品主管部門(mén)來(lái)做，通過(guò)建立中介組織與主管部門(mén)參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用體系構(gòu)建。通過(guò)監(jiān)管對(duì)象自主選擇的不同信用等級(jí)(既實(shí)行不同信用等級(jí)的分級(jí)許可審批。在許可階段通過(guò)當(dāng)?shù)亟M織強(qiáng)調(diào)道德因素)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中構(gòu)建的實(shí)際信用等級(jí)(中介組織和主管部門(mén)形成的信用等級(jí))，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。