城市管理執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)匯報(bào)
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)是縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局所屬正科級(jí)全額撥款參公事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著我縣城市日常管理和行政執(zhí)法的重要職能。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣住建局黨委的關(guān)心支持下，縣的城市管理事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)就將我大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)情況做如下匯報(bào)：
一、大隊(duì)基本情況介紹
(一)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的前身是縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)，與縣城建監(jiān)察大隊(duì)兩塊牌子，一套班子，是縣規(guī)劃建設(shè)局的下屬單位。縣委、縣政府為加大城市管理力度，解決城管“老大難”問題，組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定編制40名。原城市管理監(jiān)察大隊(duì)成建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行兩塊牌子，一套班子，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管。根據(jù)常編文件，城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)升格為正科級(jí)，管理體制由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬事業(yè)單位，人員編制不變。根據(jù)常編〔2019〕19號(hào)文件，將縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)劃入縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，為縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局所屬全額撥款參公事業(yè)單位，結(jié)構(gòu)編制、級(jí)別及人員身份不變。
(二)大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和主要工作職能
根據(jù)縣編委《關(guān)于建立縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)及人員編制的通知》(常編〔2019〕13號(hào))，核定大隊(duì)全額事業(yè)編制40名(原縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)35名自收自支事業(yè)編制收回)，實(shí)行一次定編，人員逐步到位的原則;根據(jù)市人勞社保局《關(guān)于同意縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)等10 家單位參照公務(wù)員法管理的批復(fù)》(衢市人勞公〔2019〕108號(hào))，確定大隊(duì)為參照公務(wù)員法管理全額撥款事業(yè)單位。目前，大隊(duì)內(nèi)設(shè)2個(gè)科室5個(gè)中隊(duì)：即辦公室、法制科(督查室)、一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)、規(guī)劃中隊(duì)和開發(fā)區(qū)中隊(duì)，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名(正科級(jí))、副大隊(duì)長(zhǎng)2名(副科級(jí))、科(股)級(jí)職數(shù)10名。大隊(duì)現(xiàn)有50人，編內(nèi)人員22人(其中參公人員20名、全額事業(yè)人員2名)，協(xié)管員28人。
根據(jù)常編〔2019〕13號(hào)文件，常委〔2019〕46號(hào)文件和〔2019〕1號(hào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要等規(guī)定，縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)綜合履行原城建監(jiān)察大隊(duì)工作職責(zé)及受住建、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安交警等有關(guān)行政執(zhí)法主體的委托承擔(dān)主要職責(zé)如下：
(一)貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。
(二)依據(jù)規(guī)劃建設(shè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等進(jìn)行監(jiān)察和行使處罰權(quán)。
(三)依據(jù)環(huán)保行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)沿街及居住區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的排污、噪聲、廢氣、廢水等行使處罰權(quán)(簡(jiǎn)易程序處罰)
(四)依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)臨時(shí)攤販、無照攤販、車輛修理、加工點(diǎn)等行使處罰權(quán)(簡(jiǎn)易程序處罰)
(五)依據(jù)衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)城區(qū)無衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的行為行使處罰權(quán)(簡(jiǎn)易程序處罰)
(六)依據(jù)公安交警行使管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放等行使處罰權(quán)(簡(jiǎn)易程序處罰)
(七)承辦縣政府和縣住建主管部門交辦的其他各項(xiàng)工作職能。
二、運(yùn)行存在的問題和弊端
通過幾年的運(yùn)行情況來看，從體制、機(jī)制和執(zhí)法主體運(yùn)行上一直都存在梗阻，當(dāng)前大隊(duì)所履行的僅僅是縣住建局委托的七項(xiàng)行政執(zhí)法管理職能。環(huán)保、工商、衛(wèi)生、交警部門從未將有關(guān)處罰職能進(jìn)行過委托。其中，交警部門在大隊(duì)建立之初派駐了兩名執(zhí)法人員，后將一名執(zhí)法人員替換為輔助警力，202019年底將兩人撤離。工商部門雖一直派駐人員參與管理，但其工作角色僅限于大隊(duì)普通的執(zhí)法人員，“工商”效應(yīng)并未體現(xiàn)。2019年初，派駐人員也已撤離。從當(dāng)前大隊(duì)的工作職能上講，不僅與“綜合執(zhí)法”不符，也沒有形成“聯(lián)合執(zhí)法”的模式，其實(shí)質(zhì)的稱謂應(yīng)為“城建監(jiān)察大隊(duì)”，兩年來城市管理體制的改革，僅僅是將一個(gè)股級(jí)的單位升格成了正科級(jí)的單位而已。目前我大隊(duì)日常執(zhí)法主要是對(duì)規(guī)劃建設(shè)行政管理方面的城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等城建監(jiān)察七項(xiàng)職能進(jìn)行監(jiān)察和行使處罰權(quán)。這極大地背離了縣委、縣政府建立綜合執(zhí)法大隊(duì)的初衷。不僅如此，因大隊(duì)名稱中“綜合執(zhí)法” 的稱謂，往往引發(fā)了眾多市民群眾、經(jīng)濟(jì)主體乃至少數(shù)部門對(duì)大隊(duì)工作職能的誤會(huì)。
三、體制機(jī)制改革意見和建議
1.加大綜合執(zhí)法力度。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，對(duì)涉及城市管理的執(zhí)法權(quán)限，打破部門限制、打破職能限制，實(shí)施大綜合、大執(zhí)法。將城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制措施全部集中，交由城市管理行政執(zhí)法部門行使。行政執(zhí)法權(quán)限調(diào)整后，原具體承擔(dān)相應(yīng)行政執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員和編制一并劃轉(zhuǎn)。
2.充分發(fā)揮城管委工作職責(zé)。進(jìn)一步理順和完善城市管理工作機(jī)制。根據(jù)我縣城管委和城管委辦公室職責(zé)，研究制定城市管理各項(xiàng)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃;決策城市管理重大事項(xiàng)，指揮協(xié)調(diào)城市管理重大問題;協(xié)調(diào)城管委各成員單位開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作，組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng);利用縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)對(duì)各成員單位進(jìn)行督查和考評(píng)。并根據(jù)實(shí)際需要按照區(qū)域分片管理或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)園區(qū)并獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)。
3.增加城管執(zhí)法人員編制數(shù)量。近年來隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的提升及依法行政的需要，目前一線隊(duì)員、專業(yè)管理人才非常短缺，一定程度上限制了城市管理相關(guān)執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法效率的提高。參考周邊縣、市、區(qū)城管執(zhí)法人員編制數(shù)量，建議增加我縣城市管理執(zhí)法隊(duì)員人員編制數(shù)，解決一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足問題，同時(shí)逐步減少城管協(xié)管員的數(shù)量，為依法行政提供強(qiáng)有力的人員保障。
4.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓(xùn)、交流等制度。加大城市管理行政執(zhí)法人員入編進(jìn)度，徹底解決執(zhí)法人員執(zhí)法身份，實(shí)現(xiàn)有權(quán)執(zhí)法、合法執(zhí)法。
多年來，大隊(duì)始終堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，以強(qiáng)有力的思想政治工作引導(dǎo)和保障行政執(zhí)法工作的順利開展，“樹立執(zhí)法為民”理念，規(guī)范執(zhí)法行為，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力建設(shè)一支嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、人民滿意的城市管理隊(duì)伍。
(七)承辦縣政府和縣住建主管部門交辦的其他各項(xiàng)工作職能。
二、運(yùn)行存在的問題和弊端
通過幾年的運(yùn)行情況來看，從體制、機(jī)制和執(zhí)法主體運(yùn)行上一直都存在梗阻，當(dāng)前大隊(duì)所履行的僅僅是縣住建局委托的七項(xiàng)行政執(zhí)法管理職能。環(huán)保、工商、衛(wèi)生、交警部門從未將有關(guān)處罰職能進(jìn)行過委托。其中，交警部門在大隊(duì)建立之初派駐了兩名執(zhí)法人員，后將一名執(zhí)法人員替換為協(xié)警，202019年底將兩人撤離。工商部門雖一直派駐人員參與管理，但其工作角色僅限于大隊(duì)普通的執(zhí)法人員，“工商”效應(yīng)并未體現(xiàn)。2019年初，派駐人員也已撤離。從當(dāng)前大隊(duì)的工作職能上講，不僅與“綜合執(zhí)法”不符，也沒有形成“聯(lián)合執(zhí)法”的模式，其實(shí)質(zhì)的稱謂應(yīng)為“城建監(jiān)察大隊(duì)”，兩年來城市管理體制的改革，僅僅是將一個(gè)股級(jí)的單位升格成了正科級(jí)的單位而已。目前我大隊(duì)日常執(zhí)法主要是對(duì)規(guī)劃建設(shè)行政管理方面的城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等城建監(jiān)察七項(xiàng)職能進(jìn)行監(jiān)察和行使處罰權(quán)。這極大地背離了縣委、縣政府建立綜合執(zhí)法大隊(duì)的初衷。不僅如此，因大隊(duì)名稱中“綜合執(zhí)法” 的稱謂，往往引發(fā)了眾多市民群眾、經(jīng)濟(jì)主體乃至少數(shù)部門對(duì)大隊(duì)工作職能的誤會(huì)。
三、體制機(jī)制改革意見和建議
1.加大綜合執(zhí)法力度。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，對(duì)涉及城市管理的執(zhí)法權(quán)限，打破部門限制、打破職能限制，實(shí)施大綜合、大執(zhí)法。將城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制措施全部集中，交由城市管理行政執(zhí)法部門行使。行政執(zhí)法權(quán)限調(diào)整后，原具體承擔(dān)相應(yīng)行政執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員和編制一并劃轉(zhuǎn)。
2.充分發(fā)揮城管委工作職責(zé)。進(jìn)一步理順和完善城市管理工作機(jī)制。根據(jù)我縣城管委和城管委辦公室職責(zé)，研究制定城市管理各項(xiàng)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃;決策城市管理重大事項(xiàng)，指揮協(xié)調(diào)城市管理重大問題;協(xié)調(diào)城管委各成員單位開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作，組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng);利用縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)對(duì)各成員單位進(jìn)行督查和考評(píng)。并根據(jù)實(shí)際需要按照區(qū)域分片管理或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)園區(qū)并獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)。
3.增加城管執(zhí)法人員編制數(shù)量。近年來隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的提升及依法行政的需要，目前一線隊(duì)員、專業(yè)管理人才非常短缺，一定程度上限制了城市管理相關(guān)執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法效率的提高。參考周邊縣、市、區(qū)城管執(zhí)法人員編制數(shù)量，建議增加我縣城市管理執(zhí)法隊(duì)員人員編制數(shù)，解決一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足問題，同時(shí)逐步減少城管協(xié)管員的數(shù)量，為依法行政提供強(qiáng)有力的人員保障。
4.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓(xùn)、交流等制度。加大城市管理行政執(zhí)法人員入編進(jìn)度，徹底解決執(zhí)法人員執(zhí)法身份，實(shí)現(xiàn)有權(quán)執(zhí)法、合法執(zhí)法。
多年來，大隊(duì)始終堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，以強(qiáng)有力的思想政治工作引導(dǎo)和保障行政執(zhí)法工作的順利開展，“樹立執(zhí)法為民”理念，規(guī)范執(zhí)法行為，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力建設(shè)一支嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、人民滿意的城市管理隊(duì)伍。