《青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法》下月實施

　　綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，近日出臺的《青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法》將于下月實施，下面是詳細內(nèi)容。

　　3月17日，《青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法》新聞發(fā)布會召開。《辦法》對綠色建筑等級、監(jiān)管體系、公共建筑節(jié)能監(jiān)管、綠色技術與建材的應用等進行了規(guī)范，于今年4月1日起正式施行。作為西部地區(qū)首部促進綠色建筑發(fā)展的政府規(guī)章，《辦法》的出臺對于促進我省從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　《辦法》明確綠色建筑按照國家綠色建筑評價標準，劃分為為一星、二星、三星三個等級。對綠色建筑規(guī)劃、立項、國有建設用地使用權出讓、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、能效測評及驗收等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，從而確保綠色建筑建造全過程監(jiān)管和服務機制。規(guī)定建立公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享。對照限額的公共建筑實施建筑能耗超限額加價制度和差別價格政策。

　　為了提高綠色建材應用比例，加快綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《辦法》對雨水、余熱、太陽能、地熱能等作了規(guī)定。對節(jié)能資金用途作了細化，規(guī)定“縣級以上人民政府應當安排資金，用于綠色建筑技術推廣、既有建筑綠色改造、墻體材料改革、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)運行、可再生能源建筑應用等”。明確要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立完善促進綠色建筑發(fā)展的誠實信用制度和獎懲機制，做好對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監(jiān)理單位、能源利 用效率測評機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員的信用信息采集、評價、確定、發(fā)布和應用等工作，實行守信激勵、失信懲戒。

　　以下是辦法全文:

青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法

　　第一章總則

　　第一條為了促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事有關綠色建筑的規(guī)劃、建設、運營、改造以及對綠色建筑發(fā)展實施監(jiān)督管理和引導激勵等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　　綠色建筑按照國家綠色建筑評價標準，劃分為一星、二星、三星三個等級。

　　第三條綠色建筑發(fā)展應當遵循政策引導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與的原則，貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針。

　　第四條縣級以上人民政府應當將促進綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善工作機制，全面推動綠色建筑發(fā)展。

　　第五條縣級以上人民政府鼓勵和支持綠色建筑科學技術的研究、開發(fā)、示范、推廣，促進綠色建筑技術創(chuàng)新與進步。各級人民政府應當加強綠色建筑發(fā)展宣傳教育，普及綠色建筑知識，增強全民節(jié)能意識。

　　第六條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展的指導和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利等部門按照各自職責，做好促進綠色建筑發(fā)展的相關工作。

　　第七條實行綠色建筑發(fā)展目標責任考核制度，具體考核辦法另行制定。

　　第八條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立完善促進綠色建筑發(fā)展的誠信信用制度和獎懲機制，做好對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監(jiān)理單位、能源利用效率測評機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員的信用信息采集、評價、確定、發(fā)布和應用等工作，實行守信激勵、失信懲戒。

　　第九條對在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第十條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門編制綠色建筑規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　綠色建筑規(guī)劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內(nèi)容，并確定綠色建筑等級要求。

　　第十一條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)本省實際，會同有關部門制定公布綠色建筑標準和綠色建筑、綠色建材評價標識制度。

　　省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定公布推廣使用的新技術、新工藝、新材料、新設備目錄以及限制或者禁止使用的高能源消耗技術、工藝、材料、設備目錄。

　　第十二條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建建筑，應當按照綠色建筑標準進行建設。

　　國家機關辦公建筑和公共建筑應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。鼓勵居住建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。

　　第十三條出讓國有建設用地使用權，在招標、拍賣或者掛牌公告中，應當依據(jù)綠色建筑規(guī)劃明示該地塊綠色建筑等級要求。

　　第十四條新建建筑項目立項及備案文件應當包含綠色建筑等級要求，明確工程選用的綠色建筑技術以及投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。

　　投資主管部門在項目立項時，應當將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查范圍，出具的項目批復文件應當載明綠色建筑等級要求。

　　第十五條建設單位報送的工程設計方案應當附具節(jié)能評估審查意見。

　　建設單位委托項目方案設計、初步設計、施工圖設計等建筑工程設計文件時，應當明確綠色建筑等級要求，不得要求設計單位低于綠色建筑標準進行設計。

　　新建國家機關辦公建筑和公共建筑，設計單位應當在設計文件中，明確安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設計內(nèi)容，建設單位應當按照設計要求安裝裝置。

　　建設單位應當根據(jù)綠色建筑等級承擔質(zhì)量保證責任。

　　第十六條設計單位編制方案設計、初步設計、施工圖設計等建筑工程設計文件時，應當明確綠色建筑等級要求，編制綠色建筑設計專篇。

　　第十七條施工圖設計文件審查機構應當按照節(jié)能評估審查意見、綠色建筑施工圖審查要點，對施工圖設計文件進行審查。

　　第十八條施工單位應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件施工。施工中應當采取降低能耗、水耗，減少廢棄物排放，防治噪聲和揚塵污染等措施。

　　第十九條監(jiān)理單位應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進行監(jiān)理。

　　第二十條建設單位項目負責人對綠色建筑工程質(zhì)量承擔責任;設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按照有關規(guī)定分別承擔相應責任。

　　第二十一條新建建筑項目竣工驗收前，建設單位應當委托具備相應資格條件的建筑能源利用效率測評機構對建筑能源利用效率進行測評和標識，并將測評結(jié)果向社會公示。能源利用效率測評結(jié)果不合格的，不予竣工驗收。

　　能源利用效率測評機構應當按照綠色建筑標準和技術規(guī)范對建筑能源利用效率進行測評。

　　第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向買受人明示所售商品房的綠色建筑等級及技術措施、節(jié)能設施的保修期限及保護要求等內(nèi)容，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。

　　第三章運營與改造

　　第二十三條綠色建筑的運營應當符合下列要求：

　　(一)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綠化等管理制度完備;

　　(二)節(jié)能、節(jié)水和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置等設施設備運行正常;

　　(三)供暖、通風、空調(diào)、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整;

　　(四)運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物達標排放;

　　(五)分類收集生活廢棄物，規(guī)范設置垃圾容器。

　　第二十四條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和經(jīng)濟和信息化主管部門應當建立公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享。

　　建設單位應當將建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置接入監(jiān)測平臺，并保證運行正常。

　　第二十五條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示制度。未安裝用能分項計量和數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的既有公共建筑所有權人或者使用權人，以及供電、供氣、供水、供熱等能源供應單位，應當每年將建筑能耗數(shù)據(jù)報所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　第二十六條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化主管部門制定公共建筑能耗限額標準，并向社會公布。對超限額的公共建筑實施建筑能耗超限額加價制度和差別價格政策，具體辦法另行制定。

　　縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當對公共建筑能耗限額執(zhí)行情況進行節(jié)能監(jiān)察。

　　第二十七條縣級以上人民政府應當推動既有建筑綠色改造。舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造、城市環(huán)境景觀整治、既有建筑抗震加固，應當同步實施綠色改造。

　　國家機關辦公建筑的綠色改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費用由政府和建筑所有權人共同承擔。

　　使用財政資金進行綠色改造的項目，項目實施前應當進行建筑節(jié)能量核定;項目完工后，應當進行建筑能源利用效率測評和標識。

　　第四章技術與應用

　　第二十八條綠色建筑應當推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、余熱利用和太陽能、地熱能、空氣能利用等先進適用技術。

　　第二十九條新建、改建、擴建的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷(熱)和發(fā)電等。可再生能源利用設施應當與建筑主體一體化設計、同步施工、同步驗收。

　　第三十條新建、改建、擴建建筑，建設單位應當使用取得標識的綠色建材，并配套建設節(jié)水設施，選用節(jié)水器具，場地排水管網(wǎng)建設應當采用雨污分流技術。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　鼓勵新建建筑安裝雨水收集裝置。建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水，優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。第三十一條新建建筑應當推進土地節(jié)約利用，按照開發(fā)利用規(guī)劃和相關標準開發(fā)地下空間。

　　第三十二條縣級以上人民政府應當推動綠色建材發(fā)展，按照國家和省有關規(guī)定提高綠色建材在建筑中的應用比例。

　　第三十三條縣級以上人民政府應當支持裝配式建筑生產(chǎn)基地建設，推廣裝配式建筑體系，提高新型建筑工業(yè)化技術集成水平。

　　縣級以上人民政府依據(jù)綠色建筑規(guī)劃確定一定比例的建筑應用新型建筑工業(yè)化技術。

　　國家機關辦公建筑和政府投資的其他公共建筑優(yōu)先應用新型建筑工業(yè)化技術。

　　第五章引導與激勵

　　第三十四條縣級以上人民政府應當安排資金，用于綠色建筑技術推廣、既有建筑綠色改造、墻體材料改革、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)運行、可再生能源建筑應用、合同能源管理、綠色生態(tài)城區(qū)示范，以及綠色建筑宣傳培訓等。

　　第三十五條綠色建筑發(fā)展實行下列扶持政策：

　　(一)生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，實行財政、信貸支持等扶持政策;

　　(二)使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑、新建全裝修成品住房的，適度提高公積金貸款額度;

　　(三)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，既有建筑的房屋專項維修資金可以用于建筑的綠色改造;

　　(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)二星級以上綠色建筑，在年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級評定中相應加分;

　　(五)核算建筑能耗時，建筑利用可再生能源量可以抵扣建筑能耗量。

　　第三十六條鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構和其他社會組織研究編制綠色建筑標準，開發(fā)具有高原地區(qū)特色的綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備。研究開發(fā)成果可以依照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠扶持等政策。

　　省人民政府科技主管部門應當支持綠色建筑公共技術服務平臺和研發(fā)機構建設，強化綠色建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領域技術創(chuàng)新，將綠色建筑關鍵技術列入科技研發(fā)的重點領域，促進綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第三十七條鼓勵商品住房按照全裝修成品住房的要求建設，推行一次裝修到位或者菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　第三十八條鼓勵城市新區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設、大型住宅區(qū)建設、棚戶區(qū)改造項目按照綠色生態(tài)城區(qū)進行規(guī)劃和建設。

　　第三十九條鼓勵發(fā)展綠色建筑技術服務產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色建筑技術服務體系。

　　鼓勵采用合同能源管理方式對既有建筑進行綠色改造。

　　第四十條鼓勵農(nóng)村牧區(qū)建筑按照綠色建筑標準設計建設，應用建筑外圍護結(jié)構保溫、太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術和建材。

　　第六章法律責任

　　第四十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第四十二條建設單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

　　(一)未按要求附具節(jié)能評估審查意見的;

　　(二)委托項目設計時未明確綠色建筑等級要求的，或者要求設計單位低于綠色建筑標準進行設計的;

　　(三)未進行建筑能源利用效率測評或者測評結(jié)果不合格通過竣工驗收的;

　　(四)未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的，或者未將該裝置接入公共建筑能耗監(jiān)測平臺的;

　　(五)未能保證計量傳輸系統(tǒng)正常運行的;

　　(六)未按規(guī)定利用可再生能源的;

　　(七)未使用綠色建材和節(jié)水設施的;

　　(八)未安裝生活廢棄物分類收集設備的。

　　第四十三條設計單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

　　(一)未按照綠色建筑設計標準進行設計，編制綠色建筑專篇的;

　　(二)未在設計文件中明確安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置設計內(nèi)容的;

　　(三)未按規(guī)定同步設計可再生能源、節(jié)水設施或者建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的。

　　第四十四條施工圖設計文件審查機構未按照節(jié)能評估審查意見、綠色建筑施工圖審查要點對施工圖設計文件進行審查的，由省或者設區(qū)的市、自治州人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十五條施工單位未按照施工圖設計文件確定的綠色建筑標準使用可再生能源利用設施、節(jié)水設施器具的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十六條未安裝用能分項計量和數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的既有公共建筑所有權人或者使用權人，以及供電、供氣、供水、供熱等能源供應單位未按要求報送建筑能耗數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十七條縣級以上人民政府及其有關部門工作人員，在綠色建筑監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十八條本辦法下列用語的含義是：

　　(一)綠色建材，是指在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。

　　(二)公共建筑，是指供人們進行各種公共活動的建筑。

　　(三)既有建筑綠色改造，是指以節(jié)約能源資源、改善人居環(huán)境、提升使用功能等為目標，對既有建筑進行維護、更新、加固等活動。

　　(四)建筑工業(yè)化，是指采用標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方式來建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(五)裝配式建筑，是指用工廠生產(chǎn)的預制構件在現(xiàn)場裝配而成的建筑，從結(jié)構形式來說，裝配式混凝土結(jié)構、鋼結(jié)構、木結(jié)構都可以稱為裝配式建筑，是工業(yè)化建筑的重要組成部分。

　　(六)能源利用效率測評，是指對建筑能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標進行計算、檢測，并給出其所處水平的活動。能效標識，是指依據(jù)能效測評結(jié)果，對建筑能耗相關信息向社會或產(chǎn)權所有人明示的活動。

　　第四十九條本辦法自20xx年4月1日起施行。