浙江省公益林管理辦法
公益林生態(tài)效益市場補償作為公益林生態(tài)效益補償?shù)囊环N新類型,能有效的利用市場手段為公益林生態(tài)效益補償籌集資金,以減輕政府的財政負擔(dān),是政府補償?shù)挠行аa充。下文是浙江省公益林管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省公益林管理辦法全文
第一章總則
第一條為了加強公益林的建設(shè)、保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。
公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)國家級、省級公益林的建設(shè)、保護、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條公益林建設(shè)、保護、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護、適當(dāng)利用、合理補償?shù)脑瓌t。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容;保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并督促下級人民政府和有關(guān)部門切實履行對公益林的保護和管理職責(zé)。
鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)人民政府根據(jù)上級人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護和管理工作。
第六條林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護的相關(guān)監(jiān)督管理。
第二章建設(shè)
第七條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法實施條例》以及國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報送省林業(yè)行政主管部門。
劃定公益林范圍時，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人(包括承包經(jīng)營權(quán)人，下同)充分協(xié)商，并征得同意。
第八條國家級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審查匯總后，按照國家有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。
省級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審核匯總后，報省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時補足。
第九條國家級和省級公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護協(xié)議。公益林保護協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護措施、資金補償、違約責(zé)任等內(nèi)容。
簽訂公益林保護協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強迫。
第十條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府對公益林進行登記、造冊、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。
公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志。
第十一條交通、鐵路、水利、建設(shè)(園林)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫周圍，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。
第十二條對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)進行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。
公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第十三條公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。
第十四條縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a助。
第三章保護
第十五條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護管理責(zé)任書，落實公益林管護責(zé)任。
鄉(xiāng)人民政府、村民委員會以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護需要，配備相應(yīng)的護林員，落實管護責(zé)任。
第十六條公益林內(nèi)禁止下列行為：
(一)新建墳?zāi)埂㈤_山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為;
(二)采挖活立木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十七條公益林林木只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。
下列公益林禁止采伐：
(一)名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木;
(二)自然保護區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。
第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進行更新采伐，但采伐強度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：
(一)主要樹種平均年齡達到成熟林的;
(二)瀕死木超過30%的;
(三)樹種結(jié)構(gòu)單一，需要進行改造的針葉純林。
第十九條公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一) 林分過密、生態(tài)保護功能衰退的，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;
(二) 竹類的采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;
(三) 因?qū)嶒災(zāi)康牟煞嶒灹帧⒛笜淞值模瑧?yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強度;
(四) 因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度伐除受害木;
(五) 因建設(shè)護林防火設(shè)施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度。
第二十條任何單位和個人都有保護公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。
第四章管理
第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪帧４_需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
(一)省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模稍O(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府征得省林業(yè)行政主管部門同意后，終止公益林保護協(xié)議;
(二)國家級公益林改變?yōu)榉枪媪值模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
第二十三條在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。
第二十四條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公益林建設(shè)、保護、利用情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和查處。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。
第二十五條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告公益林管理情況。
第二十六條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測體系，及時掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動態(tài)變化趨勢，并定期向社會公告公益林資源與生態(tài)狀況。
第五章補償基金
第二十七條省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
有國家或者省級公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條森林生態(tài)效益補償基金主要用于：
(一)公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補償;
(二)管護人員的勞務(wù)報酬、培訓(xùn)、勞動保障等管護費用;
(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治等公共管護費用;
(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗收等管理費用。
第二十九條森林生態(tài)效益補償基金實行專戶管理、專款專用。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：
(一)第二十八條第(一)項規(guī)定的損失性補償資金，應(yīng)當(dāng)及時足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶;
(二)第二十八條第(二)項規(guī)定的管護費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護單位的專用賬戶;
(三)第二十八條第(三)項規(guī)定的公共管護費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項目實施單位的賬戶;
(四)第二十八條第(四)項規(guī)定的管理費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶。
第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補償機制。
第三十一條任何單位和個人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金。
審計部門應(yīng)當(dāng)對森林生態(tài)效益補償基金使用情況進行審計監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條林業(yè)行政主管部門等公益林建設(shè)、保護的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的;
(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金的;
(三)未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補償資金的;
(四)對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十四條違反本辦法規(guī)定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定從重處罰。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上20xx元以下的罰款。
第三十六條未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過5萬元。
第三十七條擅自將國家級、省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模闪謽I(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條給予處罰。
第七章附則
第三十八條市縣級公益林的建設(shè)、保護、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時廢止。
生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用
1、經(jīng)營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。
2、經(jīng)營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營和利用措施。
3、經(jīng)營內(nèi)容：對現(xiàn)有林和合格的新成林進行經(jīng)營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
(1)、積極鼓勵與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。
(2)、有條件地允許利用林下多種資源進行非木質(zhì)資源開發(fā)。
(3)、嚴(yán)格控制對公益林的采伐更新，嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動。
5、對公益林的利用以及公益林區(qū)進行的工程建設(shè)，必須在進行可行性研究時，同步進行環(huán)境影響評價。