浙江省信訪處理規(guī)定
信訪處理行為是行政機(jī)關(guān)針對行政救濟(jì)式信訪所作出的一種處理。下文是浙江省信訪處理規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省信訪處理規(guī)定全文
第一章 總 則
第一條 為了及時(shí)、正確處理信訪人(參與信訪活動(dòng)的公民、法人和其他組織)的來信來訪，保障其合法權(quán)益，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱信訪，是指信訪人通過走訪和書信、電報(bào)、電話等形式，向國家行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映情況，表達(dá)意愿，并由有關(guān)機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)處理的社會(huì)活動(dòng)。
第三條 信訪是人民群眾行使民主權(quán)利，依法參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，以及維護(hù)自身權(quán)益的一項(xiàng)途徑，是國家行政機(jī)關(guān)了解社情民意，汲取群眾智慧的一個(gè)窗口，是國家行政機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，接受群眾監(jiān)督，為群眾排憂解難，密切同人民群眾聯(lián)系的一條渠道，是國家行政機(jī)關(guān)處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種方式。
第四條 信訪工作是國家行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期的群眾性的政治工作，是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要組成部分，是國家行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。各級國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作，列入議事日程，經(jīng)常分析、研究和督促、檢查。國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信，接待群眾來訪，參與處理重要信訪事項(xiàng)，重視信訪工作隊(duì)伍的建設(shè)。
第五條 信訪工作的原則是：
(一)實(shí)事求是，重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究;
(二)按照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事;
(三)分級負(fù)責(zé)，歸口辦理;
(四)處理實(shí)際問題與進(jìn)行思想教育相結(jié)合;
(五)及時(shí)辦理，力求把信訪事項(xiàng)解決在基層或者當(dāng)?shù)亍?/p>
第六條 各級國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全必要的信訪工作制度，如信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，信訪辦公會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)接待人民群眾來訪日制度或者領(lǐng)導(dǎo)約訪人民群眾制度，崗位責(zé)任制度，目標(biāo)管理考核制度，評比表彰先進(jìn)制度和其他業(yè)務(wù)工作制度。
第七條 國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員提供必要的工作設(shè)施和條件，保證必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第八條 信訪人與受理信訪事項(xiàng)的國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員負(fù)有共同維護(hù)信訪秩序的責(zé)任。
信訪人到接待室走訪，應(yīng)當(dāng)自覺遵守接待制度，接待完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)離去。
受理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員對信訪人的來信來訪應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理、熱情接待，保證信訪活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第二章 信訪人
第九條 信訪人依法進(jìn)行的信訪，受到國家法律的保護(hù)。
信訪活動(dòng)不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。
第十條 信訪人在信訪活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
(一)對國家行政機(jī)關(guān)及工作人員提出建議和批評;
(二)向有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉;
(三)向有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)反映問題、提出要求;
(四)向國家行政機(jī)關(guān)咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(五)依照規(guī)定程序向有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)催促處理、要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)。
第十一條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí);
(三)接受國家行政機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理意見。
第十二條 通過書信反映問題，提倡簽署真實(shí)姓名，寫明通訊地址和郵政編碼�？馗�、檢舉、告訴、申訴信應(yīng)當(dāng)寫清被反映者的姓名、單位、基本事實(shí)和投訴要求。書信應(yīng)當(dāng)投給相應(yīng)的國家行政機(jī)關(guān)，不得到處亂發(fā)。
第十三條 通過走訪反映問題，應(yīng)當(dāng)?shù)絿倚姓䴔C(jī)關(guān)設(shè)立的來訪接待室，并遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)信訪秩序，尊重社會(huì)公德，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。
第十四條 反映群體意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)推行代表進(jìn)行。代表人數(shù)一般一至三名，最多不超過五名。
第十五條 精神病患者在病發(fā)期間有實(shí)際問題需要解決的，應(yīng)當(dāng)由親屬、監(jiān)護(hù)人或者受委托人代為反映。
第十六條 患有嚴(yán)重傳染病的人，有實(shí)際問題需要解決的，應(yīng)當(dāng)由其親屬代為反映。
第十七條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得在走訪中滋事哄鬧，破壞公私財(cái)物，侮辱、毆打或者跟蹤、糾纏國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員，不得占據(jù)辦公場所，妨害公務(wù)，不得在機(jī)關(guān)所在地滯留露宿;
(二)不得偽造文件和材料，造謠惑眾，以走訪為名，到處流竄、行騙，不得故意歪曲和捏造事實(shí)，蓄意巫告陷害他人;
(三)不得攜帶槍支彈藥、爆炸物、有毒物品和管制刀具等有礙公共安全的器物到接待場所;
(四)不得將老人、病人、殘疾人或者嬰幼兒舍棄在接待機(jī)關(guān)和單位;
(五)不得在走訪中張貼大小字報(bào)，散發(fā)發(fā)傳單，告地狀，靜坐示威，發(fā)表煽動(dòng)性言論，不得挑動(dòng)或者竄聯(lián)聚眾鬧事，沖擊機(jī)關(guān)和會(huì)場，攔截公務(wù)車輛，阻塞交通。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員
第十八條 市、地、縣(市、區(qū))國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職信訪工作人員。
市、地、縣(市、區(qū))國家行政機(jī)關(guān)所屬部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職信訪工作人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)配備專兼職信訪工作人員，工作量大的應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都應(yīng)當(dāng)設(shè)立來訪接待室。
國家、省屬大型企業(yè)或者萬名職工以上企業(yè)要配備專職信訪工作人員，工作需要的可以建立信訪工作機(jī)構(gòu)。
第十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)受理信訪的工作部門，其職責(zé)是：
(一)受理來信，接待來訪，為信訪人提供咨詢服務(wù);
(二)向信訪人宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(三)受理上級機(jī)關(guān)和本級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，向本級機(jī)關(guān)部門和下級機(jī)關(guān)、部門、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)促、檢查辦理情況;
(四)直接處理、組織或者參與協(xié)調(diào)有關(guān)信訪問題;
(五)協(xié)助國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人檢查指導(dǎo)本機(jī)關(guān)、本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，組織培訓(xùn)信訪工作人員;
(六)調(diào)查、研究、分析信訪情況，及時(shí)向國家行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人提供信息和解決問題的建議。
第二十條 國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，事業(yè)性強(qiáng)，有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)知識，有一定的政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，身體健康的人員從事信訪工作。信訪工作隊(duì)伍既要相對穩(wěn)定，又要合理流動(dòng)。
第二十一條 信訪工作人員在信訪活動(dòng)中有提出建議、應(yīng)急處置、對無口可歸事項(xiàng)復(fù)議協(xié)調(diào)、作必要的取證以及參加有關(guān)會(huì)議、閱讀有關(guān)文件的權(quán)利。
第二十二條 信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護(hù)。發(fā)生分割信訪工作人員人身自由和安全的行為時(shí)，當(dāng)?shù)毓�、保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第二十三條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤奮工作，忠于職守，遵紀(jì)守法，廉潔自律，聯(lián)系群眾，努力為人民服務(wù)。
第二十四條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十五條 國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得對信訪人刁難、岐視和打擊報(bào)復(fù)，不得對信訪事項(xiàng)置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉頂拖;
(二)不得對外透露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交給或者泄露給被控告、被檢舉的單位和個(gè)人，以及擅自公開控告人、檢舉人的姓名、身份;
(三)不得丟失、隱匿、擅自銷毀和偽造信訪材料;
(四)不得利用職務(wù)之便徇私舞弊，敲詐勒索，收受賄賂。
第四章 受 理
第二十六條 本省各級國家行政機(jī)關(guān)按照各自的管轄范圍和工作職責(zé)，分級受理下列信訪事項(xiàng)：
(一)對國家行政機(jī)關(guān)通過的決議、決定以及制定的規(guī)章和政策的建議和意見;
(二)對國家行政機(jī)關(guān)和工作人員的建議和批評;
(三)對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的詢問;
(四)對國家行政機(jī)關(guān)提出的申訴和要求;
(五)對國家行政機(jī)關(guān)和工作人員的控告和檢舉;
(六)屬于本省各級國家行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng)。
第二十七條 信訪的受理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理責(zé)任制。根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容和性質(zhì)，一般應(yīng)當(dāng)由與所反映內(nèi)容和性質(zhì)有直接處理責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位受理。走訪的受理應(yīng)當(dāng)按照一定的程序有秩序地進(jìn)行，除特殊走訪以外，一般直訪都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂鸺壏从场Ｉ霞墖倚姓䴔C(jī)關(guān)和部門對越級直訪，除揭發(fā)、控告國家行政機(jī)關(guān)和工作人員，重要情況反映和批評建議，重大突發(fā)性事件等特殊走訪外，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)走訪人到應(yīng)當(dāng)受理的機(jī)關(guān)或者單位反映，做好咨詢解釋工作。
第二十八條 交叉信訪的受理：
(一)對不屬于本地區(qū)、本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送責(zé)任歸屬單位，并告知信訪人;
(二)對涉及兩個(gè)以上部門、單位的信訪事項(xiàng)，由它們的共同上級直接受理或者指定受理。需要聯(lián)合處理的，有關(guān)部門、單位必須按照要求派員參加;
(三)對兩個(gè)以上行政區(qū)或者行政區(qū)與上級國家行政機(jī)關(guān)有關(guān)部門都有處理責(zé)任的信訪事項(xiàng)，由最先收到來信或者最先接待來訪的行政區(qū)或者部門受理，有關(guān)行政區(qū)或者部門應(yīng)當(dāng)積極配合。對受理有爭議的信訪事項(xiàng)，報(bào)請共同上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、指定受理或者直接受理;
(四)對已合并或者分設(shè)的責(zé)任歸屬單位的信訪事項(xiàng)，由合并或者分設(shè)后承擔(dān)其職責(zé)的單位受理。責(zé)任歸屬單位已經(jīng)撤銷的，由其上級行政機(jī)關(guān)直接受理或者指定受理。
第二十九條 對應(yīng)當(dāng)通過仲裁、行政復(fù)議、訴訟或者可以通過調(diào)解解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者調(diào)解組織提出。
第五章 辦 法
第三十條 辦理信訪，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，分清是非，秉公處理。凡符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決不得推諉拖延;對于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策無具體規(guī)定，而實(shí)際需要解決的，應(yīng)當(dāng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的精神和原則，酌情予以解決;一時(shí)解決不了的，應(yīng)當(dāng)說明情況或者報(bào)告上級行政機(jī)關(guān)要求協(xié)助解決;對提出過高或者無理要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策予以解釋說明或者批評教育。
第三十一條 對各類信訪事項(xiàng)辦理的具體要求是：
(一)對于信訪人的合理建議和正當(dāng)批評，應(yīng)當(dāng)聽取、采納，并給予鼓勵(lì);
(二)對于信訪人的申訴，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實(shí)，明確性質(zhì)，正確處理，處理意見要同申訴人見面;
(三)對于信訪人的求決，應(yīng)當(dāng)弄清情況，妥善處理;
(四)對于信訪人的揭發(fā)和控告，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，作出公正處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知揭發(fā)、控告人。
第三十二條 對可能出現(xiàn)的集體走訪，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好超前工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的集體走訪，國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自過問和處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，各司其職，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，把矛盾化解在基層。公安部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)維持秩序，防止發(fā)生新的事端。對集體走訪，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助進(jìn)行勸阻。
第三十三條 對匿名信應(yīng)當(dāng)視情況區(qū)別對待。凡有具體線索、情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以查處;對內(nèi)容空乏，無具體線索、情節(jié)的，可以留存待處。
第三十四條 在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其工作單位或者監(jiān)護(hù)人、近親屬或者居住地的人民政府負(fù)責(zé)接回收管治療。對其確實(shí)需要解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門實(shí)事求是幫助解決。對妨礙國家行政機(jī)關(guān)工作秩序，有肇事行為的精神病患者，由公安部門及時(shí)處理。
第三十五條 發(fā)現(xiàn)走訪者患有嚴(yán)重傳染病，應(yīng)當(dāng)通知其工作單位或者近親屬接回，并向所在地的衛(wèi)生部門報(bào)告。確實(shí)需要解決的事項(xiàng)，按照職責(zé)分工給予解決。
第三十六條 下列信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上級信訪工作機(jī)構(gòu)反映：
(一)有較大價(jià)值的合理化建議和意見;
(二)反映一定規(guī)模的群體意愿的要求;
(三)帶有政策性、傾向性、苗頭性的重要情況;
(四)突發(fā)性事件、重大事故和重大案件;
(五)事關(guān)全局的重大問題;
(六)其它認(rèn)為有必要反映的信訪事項(xiàng)。
第三十七條 對信訪事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)努力做到件件有著落，事事有結(jié)果。對責(zé)任歸屬單位直接受理的信訪，應(yīng)當(dāng)在接受之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，情況比較復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過三個(gè)月。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)信訪人。上級行政機(jī)關(guān)受理的信訪，應(yīng)當(dāng)在接受之日起七日內(nèi)向承辦部門和單位轉(zhuǎn)辦。上級行政機(jī)關(guān)向承辦部門和單位交辦信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)手續(xù)，承辦部門和單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案并上報(bào)處理結(jié)果;如到期不能結(jié)案上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告辦理情況并說明原因，提出延長結(jié)案期限的請求。
第三十八條 信訪人對信訪事項(xiàng)處理不服或者不滿意，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承辦單位的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)議要求，上一級機(jī)關(guān)在接受之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)議予以糾正;處理并無不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)予以維持，并向信訪人作出說明。信訪人對復(fù)查、復(fù)議說明仍不服或者不滿意，但又提不出新的事實(shí)和理由，原承辦單位和上級行政機(jī)關(guān)一般不再處理。
第三十九條 交辦機(jī)關(guān)對承辦單位上報(bào)的信訪事項(xiàng)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審結(jié)。對事實(shí)清楚，辦理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)表明同意結(jié)案的意見;如認(rèn)為事實(shí)不清，結(jié)論、處理不當(dāng)?shù)�，可以退回重新辦理，必要時(shí)可以閱卷審查，聽取匯報(bào)，督促辦理或者直接調(diào)查，還可以指定有關(guān)部門、單位幫助重新處理。重新辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)處理完畢。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 信訪人違反本規(guī)定第十七條所列規(guī)定和有其他擾亂信訪秩序的行為，經(jīng)教育無效，由信訪人所在地區(qū)、單位負(fù)責(zé)帶回，或者由民政部門規(guī)定給予收容遣送，由所在單位進(jìn)行嚴(yán)肅批評直至作出行政處分;危害社會(huì)治安的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員違反本規(guī)定第二十五條所列規(guī)定和有其它違紀(jì)違法的行為，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)追究責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本規(guī)定也適用于處理外國人、無國籍人、港澳臺居民及華僑的信訪。
第四十四條 本省縣級以上各級國家行政機(jī)關(guān)可以依法本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第四十五條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本規(guī)定自一九九四年十二月一日起施行。
信訪處理的形式
新《信訪條例》列舉了信訪的形式為“書信、電子郵件、傳真、電話、走訪”，并處處透出不鼓勵(lì)“走訪”，而鼓勵(lì)書信、電話、傳真、電子郵件等狹義“信訪”的信息。但是，實(shí)際中人們一提到“上訪”，想到的卻總是千里迢迢的“走訪”，要求各級政府要“向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話”，尤其是要“建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利”。如果這個(gè)信息系統(tǒng)建立起來，人們真的就會(huì)在家里坐在電腦前“上訪”，不用到政府門口、到北京、到天安門上訪了嗎?
實(shí)際上，許多上訪者之所以選擇“走訪”，尤其是“集體走訪”、“重復(fù)走訪”，并非是他們不了解信訪部門的聯(lián)系方式，也并非是他們?nèi)狈νㄐ攀侄�，不�?huì)上網(wǎng)，其中的奧妙，無非是在政府對游行、示威嚴(yán)格管制的情形下，“走訪”尤其是“集體上訪”不過是民眾以上訪名義進(jìn)行的游行示威，一種公開施加壓力的手段。其他非走訪的“信訪”，最多只能傳遞信息，而不能施加壓力。沒有附加壓力的信息，其重要性、緊迫性只會(huì)排在附加壓力信息之后。
上訪者明白了這一點(diǎn)，就越發(fā)不會(huì)選擇最便捷的通訊手段。一封電子郵件是最沒有壓力的，最不耗費(fèi)信訪部門和領(lǐng)導(dǎo)人的資源，但最節(jié)約資源的方式，就是最無力、最沒用的方式。與其發(fā)這樣一封電子郵件，還不如在人氣旺盛的網(wǎng)上論壇發(fā)一個(gè)帖子，有時(shí)候還能產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視。其實(shí)最有用的，仍然是集體上訪、反復(fù)上訪�？梢灶A(yù)計(jì)，即使這套全國信訪信息系統(tǒng)建立起來，千千萬萬的上訪者仍然不會(huì)去使用這種方便。在信訪問題上，光提供方便是沒有用的。
新《信訪條例》對走訪過程中的潛在壓力傳遞機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格管制，規(guī)定上訪者不得“在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所”(第二十條)，試圖以此把走訪者驅(qū)趕到設(shè)計(jì)好的狹義“信訪”的軌道內(nèi)。